Диссертация (792964), страница 60
Текст из файла (страница 60)
4.4Доля женщин в составе работников, замещавших государственныедолжности и должности государственной гражданской службы по субъектамРоссийской Федерации на 01 октября 2016 года, %447На рисунке 4.4 хорошо видно: тот факт, что главой региона являетсяженщина, практически никак не сказывается на уровне феминизациигражданской службы, важнее оказываются территориальные, экономическиеСостав работников, замещавших государственные должности и должности государственной гражданскойслужбы по полу, возрасту, уровню образования, специальностям и направлениям подготовки базовоговысшего профессионального образования на 01 октября 2016года.
Т.V (по субъектам РоссийскойФедерации). Статистический бюллетень. Москва. Росстат. 2017. [Электронныйресурс]. Доступ: URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1237818141625.Дата обращения 17.01.2018.447297и социокультурные факторы. Хотя это в определенной степени затрагиваетвысшие уровни регионального управления, это мы рассмотрим чуть позже.В 2016 г. самая высокая доля мужчин, замещающих государственныедолжностиидолжностигражданскойслужбы–37,6 %448,былазафиксирована в органах законодательной власти, а также в категории«другие государственные органы 449» – 35,6 %. Это вполне объяснимо,учитывая функции этих государственных органов.
Законотворчество вРоссии всегда было мужской прерогативой, а что касается избирательныхкомиссий, не входящих ни в одну из ветвей власти, то их связь с процессомформирования законодательных органов в комментариях не нуждается.Счетная палата и Уполномоченный по правам человека/ребенка – органытакже вполне политические, а не административные. Счетная палата обладает большим объемом контрольных функций, исполнение которыхможет приводить к принятию политических решений на всех уровняхгосударственного аппарата. Уполномоченный по правам человека /ребенкаимеет особый статус, при осуществлении своих полномочий он независим инеподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.Эта государственная должность учреждена «в целях обеспечения гарантийгосударственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважениягосударственнымиорганами,органамиместногосамоуправленияидолжностными лицами» 450.
В приемную Уполномоченного по правамчеловека может обратиться любой гражданин России, считающий, что егоправа нарушаются. Наличие подобного института – одно из условий членствастраны во влиятельных международных организациях. За всю историюсвоего существования в России эта государственная должность замещаласьтолько мужчинами. Хотя на региональном уровне встречаются исключения.Численность и состав работников, замещавших должности…К другим государственным органам Российской Федерации в государственной статистике относятсяфедеральные органы: Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссияРоссийской Федерации, Аппарат Уполномоченного по правам человека, а также аналогичные органысубъектов Российской Федерации.450Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человекав Российской Федерации» // СЗ РФ.
1997. №9. Ст. 1011.448449298Так Уполномоченным по правам человека Новгородской области в декабре2010 г. сроком на 5 лет назначена Г. Матвеева. В Санкт-ПетербургеУполномоченными по правам человека назначались пока только мужчины:И. Михайлов, А. Козырев, с апреля 2012 года должность Уполномоченногопо правам человека в Санкт-Петербурге занимает А. Шишлов 451.Несколько лучше ситуация обстоит с назначением на должностьУполномоченного по правам ребенка.
Хотя на федеральном уровне двапервых Уполномоченных были мужчинами Головань А.И. (1 сентября – 26декабря 2009) и Астахов П.А. (30 декабря 2009 – 9 сентября 2016). Ссентября 2016 г. этот пост занимает женщина – Кузнецова А.Ю. Правда,понадобился громкий скандал, нашедший широкое отражение в СМИ, чтобыП. Астахов ушел с этого поста по собственному желанию.Первым Уполномоченным по правам ребенка Санкт-Петербурга вдекабре 2009 г.
была назначена С. Агапитова 452. Возможно, здесь сыгралосвою роль то, что губернатором Санкт-Петербурга в тот период была В.И.Матвиенко, но, поскольку С. Агапитова сохранила свой пост и при новомгубернаторе–Г.С.Полтавченко,видимо,онабылапризнанасоответствующей замещаемой должности.Пока этот политический (государственный) институт Уполномоченныхпо защите прав человека/ребенка очень молод, не во всех регионах Россиитакая государственная должность введена и уполномоченные назначены.Однако, с большой долей вероятности можно предположить, что здесь такжесложится горизонтальная сегрегация по признаку пола. БольшинствомУполномоченных по правам человека станут мужчины, а по правам ребенка– женщины.
Причины все те же – господство гендерных стереотипов женщины-матери лучше понимают и чувствуют проблемы детей, а мужчиныОфициальный сайт Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс]Доступ: URL:http://ombudsmanspb.ru/ruДата обращения 17.01.2018.452Официальный сайт Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс]Доступ: URL:http://www.spbdeti.orgДата обращения 17.01.2018.451299защитники будут принципиальны в вопросах соблюдения и отстаивания праввсех людей (мужчин, женщин, детей).Какуженеоднократноотмечалось,сутьюгосударственнойгражданской службы выступает обеспечение исполнения полномочийгосударственных органов и лиц, замещающих государственные должности,реализация решений, принятых политиками и государственными деятелями.Не случайно синонимами гражданской службы выступают слова «аппаратгосударственных органов» или «государственная машина».
Ее вторичный,зависимый от государства социально-правовой статус сомнений не вызывает.Более того эта вторичность и зависимость нарастает по мере спуска поадминистративной лестнице. Если высшие чиновники могут и реальновлияют на выработку государственной политики, то гражданские служащиемладшей группы должностей категории «обеспечивающие специалисты»ничем кроме технического сопровождения управленческих процессов незанимаются.Факт феминизации системы государственного управления сегодняпризнается всеми, также, как и наличие гендерной асимметрии в органахвласти.
Еще 15 лет назад в Федеральной программе «Реформированиегосударственнойотмечалось:службы«Наструктура,ненаселениястраны.РоссийскойгосударственнойсоответствующаяНаначалоФедерациислужбе(2003-2005сложиласьполовозрастнаяполовозрастнойструктуре2002общейгодавгоды)»занятогочисленностигосударственных служащих, замещающих государственные должности,женщины составляли более 70 %, в органах исполнительной власти – 71,8 %.Такой сравнительно высокий процент женщин в аппаратах государственныхоргановобъясняетсяпреобладаниемженщиннагосударственныхдолжностях, отнесенных к старшим и младшим группам должностей»453.Федеральная целевая программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации(2003–2005 гг.)»: Утверждена Указом Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 // Собрание законодательстваРФ.
2002. № 47. Ст. 4664. С.7‒8.453300Надо сказать, что в дальнейшем эта тема из документов, посвященныхреформе российской государственной службы, уходит. Хотя в научнойлитературе по кадровым процессам в государственных органах она остается.Например, К. Магомедов отмечает, что «в вопросах оптимизации кадровыхпроцессов в системе государственной гражданской службы роль гендерногофактора нельзя недооценивать»454, однако на вопрос о том, «каким образомучитывать гендерный фактор при распределении сотрудников по категориями группам должностей… 28,4% опрошенных экспертов затруднились датьответ.
39,4% считают, что соотношение сотрудников по признаку полаоптимально». Это говорит о том, что «в практике регулирования кадровыхпроцессоввгосударственныхорганахгендерныйфакторпоканерассматривается в качестве существенного»455.В другом исследовании – Е. Тавокина – на вопрос о необходимостивведенияквотпризанятиидолжностейкатегории«руководители»опрошенные эксперты ответили, что такие квоты требуются молодежи(38,5%). С квотами для женщин согласны менее четверти опрошенных(23,1%)456.Думается, что данную позицию разделяют не только опрошенныеэксперты, но и абсолютное большинство работников кадровых службгосударственных органов. Все это дополнительно актуализирует тему даннойдиссертации.Существуют общие причины, порождающие феминизацию кадровогосостава государственных органов.
Они связаны с особенностями статусаженщин как большой социальной группы современного российскогообщества. Есть частные (специфические) причины, которые связаны сособенностями профессиональной деятельности и спецификой самогоМагомедов К.А. Гендерный аспект оптимизации кадровых процессов в государственной гражданскойслужбе: социологический анализ // Вестник Тувинского государственного университета.
Серия социальныеи шуманиатрные науки. 2014. № 1. С.51.455Магомедов К.А. Гендерный аспект оптимизации кадровых процессов… С. 49.456Тавокин Е.П. Государственные служащие (часть 2. Тенденции развития кадрового состава федеральнойгражданской службы) // Мониторинг общественного мнения. Май–июнь 2010. С.12.454301социально-политического института государственной гражданской службы,его разделенностью на политическое руководство и администрацию, напринятие решений и оказание услуг. Кроме того, существует взаимосвязьобъективных и субъективных факторов, определяющих конфигурацию ихарактер протекания указанных процессов в конкретных государственныхорганах и в отдельных регионах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
