Диссертация (792964), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Еще разнапомним, что речь идет не о политиках и государственных деятелях, а окарьерных чиновниках (клерках). В табл. 4.8 представлено распределениеответов на вопрос о причинах феминизации российской гражданскойслужбы, по мнению опрошенных.Таблица 4.8Причины феминизации гражданской службы, по мнению респондентов, %№п/пСЗФО, 2009Варианты ответаЛО, 2011мжмж1.Для женщин государственная служба - престижнаяи высокооплачиваемая работа34,013,120,75,02.Женщинылучшеприспособленыгосударственной службе, чем мужчинык30,962,831,072,03.Для женщин важнее, чем для мужчин, соблюдениетрудового законодательства11,712,213,815,04.Мужчины могут найти более оплачиваемую работу46,953,637,927,05.Для женщин важнее, чем для мужчин, социальныегарантии государственной гражданской службы32,730,644,834,06.Женщинам легче, чем мужчинам поступить награжданскую службу, потому что они тщательнееготовятся к конкурсу1,21,40,03,07.Другое1,20,33,40,0158,6174151,6156ВсегоСумма ответов превышает 100%, поскольку респонденты могли выбрать несколько вариантов ответовДанные таблицы 4.8 показывают, что мужчины считают гражданскуюслужбу очень привлекательной и престижной работой для женщин.
Самиженщины это мнение не разделяют, только 13% респонденток выбрали этотответ в качестве причины феминизации в СЗФО и 5% в Ленинградскойобласти.313Причины этих расхождений, на наш взгляд, связаны с оценкойобщественным мнением значимости женского оплачиваемого труда кактакового. Когда обсуждают причины гендерной сегрегации в занятостинаселения, то часто упоминают стереотип «семейной» заработной платы длямужчин, и о заработной плате «на шпильки» для женщин.
Однако, еслисопоставить оценки вклада в семейный бюджет денежного содержания награжданской службе мужчин и женщин, то становится понятно, кто долженполучать «семейную» заработную плату. Подчеркнем, что речь не идет оразмере самого денежного содержания, оно определяется должностнымстатусом гражданского служащего, а только о том, какую роль денежноесодержание на гражданской службе играет в доходах его семьи.С другой стороны, женщины чаще выбирают вариант ответа, чтомужчины могут найти более оплачиваемую работу, т.е. они думают, чтомужчины более конкурентоспособны на рынке труда.
В опросе СЗФО этоявляется второй по значимости причиной феминизации гражданской службы,после большей приспособленности женщин к напряженной и стрессогеннойработе в государственных органах.Хотя самыми значимыми причинами феминизации, по мнению всехопрошенных, остаются личные качества, воспитываемые в женщинахгендернойсоциализацией,–усидчивость,исполнительность,умениеподчиняться. Другими словами, феминизация этой сферы занятости, считаютопрошенные, – процесс оправданный, объективный и неизбежный.Таким образом, высокая доля женщин в составе чиновниковобъясняетсястремлениемженщинксоциальнойзащищенностинагражданской службе (а не к власти) и готовностью выполнять рутинныеканцелярские работы 469.Закономерно может возникнуть вопрос: «А как же быть с общественно активными и амбициознымиженщинами, которые обладают ярко выраженными лидерскими качествами? Они тоже не стремятся куправлению?» Такие женщины, безусловно, среди чиновников есть, но их путь на гражданскую службуочень часто пролегает через участие в политике, работе на должностях помощников, а не карьерныхчиновников.
Они редко поступают на низовые должности государственного аппарата именно в силу своихамбиций.469314В этом смысле прав Г. Бредвемен, когда в работе «Труд имонополистический капитал» (1974), анализируя влияние на трудовойпроцесс механизации, автоматизации и компьютеризации, установил, чтопроисходит деквалификация и деградация работ, связанных с физическим иумственнымтрудом470.Вчастности,«делопроизводствобылореорганизовано так, что оказалось разбитым на несколько упрощенных задачдля менее квалифицированных специалистов, и выполнение таких работ всебольше производится женщинами.
Введение компьютеров завершило этотпроцесс» 471.Увеличение документооборота вкупе с развитием компьютерныхтехнологий открыло женщинам двери на гражданскую службу. С другойстороны, для основной массы женщин не представляет никакой сложностисоблюдение запретов и ограничений на гражданской службе, просто потому,что уровень замещаемых ими должностей не дает им никаких реальныхшансов эти запреты нарушать. Никто не будет рассматривать рядовогочиновника в качестве объекта для лоббирования или многотысячной взятки.Женщины не всегда преобладали в составе чиновников, и наша страназдесь не исключение.
Немногим более ста лет назад женщины нигде в мирене имели права голоса и не могли поступать на службу в государственныеорганы. Первыми получили право избирать и быть избранными женщиныФинляндии в 1906 г. Возможно, именно это объясняет высокий уровеньфактического равенства возможностей мужчин и женщин в этой стране.В России «до начала ХХ в.
женщины имели право преподавать тольков начальных школах … В 1911 г. было учреждено особое званиеучительницы средней школы, дававшее право преподавать в среднихмужских и женских учебных заведениях»472. Выпускницы медицинскихинститутов «получали право на свободную практику… без прав наСходные идеи развивает известный немецкий и американский философ ХХ в., представительФранкфуртской школы Г.
Маркузе в работе «Одномерный человек».471Цит по Томпсон Д.Л., Пристли Д. Социология: вводный курс. М.,1998. С. 321–322.472Хасбулатова О.А. Российская гендерная политика в ХХ столетии: мифы и реалии. Иваново: Изд-во Иван.гос.ун-та, 2005. С.66.470315государственную службу и заведование общими отделениями больниц.Доступ женщин на государственную службу был закрыт» 473.Россиянкам избирательные права дало Временное правительство в1917 г. Женщины стали активно привлекаться на работу в органы власти иуправления при Советской власти, что отражало общую тенденцию тех летвключения женщин в общественное производство и кроме того выступалоспособом пролетарского решения «женского вопроса», который мы ужеобсуждали ранее.У нас нет более или менее достоверной статистики о гендерном составеслужащих советских государственных органов.
Подобные данные ономенклатуре, как и многие другие, были закрытыми, хотя в архивахсохранились материалы партийных переписей ВКП(б), в которых имеютсяграфы о поле членов партии, образовании, социальном происхождении изанимаемых ими должностях.Известно, что даже на рядовых должностях партийно-хозяйственнойноменклатуры служили в основном мужчины. Секретарями всех видныхпартийных деятелей всегда были мужчины, иногда секретарей было двое,тогда одним из них могла быть женщина. Говоря современным языком,женщины были выведены за штат номенклатуры, они не занималидолжности в государственном аппарате, а выполняли главным образомсервисные функции.На 15 января 1959 г.
руководителями органов государственногоуправления и их структурных подразделений в СССР были 69,6 тыс.женщин, это составляло 28% данной категории работников. Руководителямипартийных,комсомольских,профсоюзныхидругихобщественныхорганизаций и их структурных подразделений были 30,8 тыс. женщин (21%от всей численности). Зато делопроизводственный персонал состоял на 93%из женщин, которых было 497,4 тыс. чел. Среди заведующих общими473Хасбулатова О.А.
Российская гендерная политика в ХХ столетии… С.89.316отделами и канцеляриями женщин было 78% (13,6 тыс. человек)» 474 . Какпоказывают эти статистические данные, женщины в СССР уже в 60-е годыХХ в. активно осваивали канцелярскую (бюрократическую) работу, при этомфеминизация низовых должностей аппарата уже существовала.Официальнаягосударственнаястатистикаокадровомсоставероссийских органов власти начала разрабатываться и публиковаться только в1995 г., уже в постсоветской России, после принятия первого закона обосновах государственной службы Российской Федерации 475. В 1997 г.процент женщин, замещающих должности федеральной государственнойслужбы Российской Федерации, составил 56,7%476, в 2001 г.
уже 71,5%477.Необходимо подчеркнуть, что появление в ХХ в. большого числаженщин-чиновников объясняется не только политическими, но и социальноэкономическими причинами, а именно, широким выходом женщин на рыноктруда и ростом социальных функций государства, обеспечение исполнениякоторых и становится уделом женщин.Подведем итоги анализа, проделанного во втором параграфечетвертой главы диссертации.1.Анализ динамики доли женщин в составе государственныхгражданских служащих Российской Федерации за 15 лет (2001-2016 гг.)показывает существование устойчивой пропорции по полу: 70% женщин и30% мужчин.2.Феминизация государственного аппарата выступает фактором,положительно влияющим на профессионализм гражданских служащих,Женщины и дети в СССР.
Стат. сб. М.: Госстатиздат, 1961. С.107, 112.Необходимо пояснить, что понятие «государственная гражданская служба» появилось только вфедеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», оно было вызваностремлением законодателя объединить все виды государственной службы в единую систему. Именнопоэтому нужно было отделить служащих государственных органов от военнослужащих и работниковправоохранительных органов.Ранее действовавший федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Обосновах государственной службы Российской Федерации» оперировал понятиями «государственнаяслужба» и «государственная должность государственной службы», хотя по факту имелись в виду как раздолжности в федеральных, региональных и иных государственных органах, т.е.
речь шла о гражданскойслужбе, а не о правоохранительной или военной.476Кочкина Е.В. Женщины в российских органах власти//Общественные науки и современность. 1999. № 1.С.176.477Российский статистический ежегодник: стат сб./Госкомстат России. М., 2001. С.49.474475317потому что для наиболее массового уровня гражданской службы – категорийспециалистов и обеспечивающих специалистов ведущей, старшей и младшейгрупп–профессиональнозначимымивыступаютпсихологическиехарактеристики, лучше развитые у женщин.3.Порезультатамопросовдействующихрегиональныхгражданских служащих, основными факторами феминизации являются:привлекательные для женщин условия работы, в том числе высокий уровеньсоциальнойзащищенности,государственнойслужбе,асоциальныетакжеиправовыеприемлемостьгарантиинапрофессиональныхтребований, которые легче выполнять женщинам в силу наличия у нихкачеств, сформированных в ходе гендерной социализации.4.Причины прихода мужчин и женщин на гражданскую службуразличаются.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
