Диссертация (792964), страница 64
Текст из файла (страница 64)
Ведущей личной причиной, по которой респонденты пришлина гражданскую службу, у женщин оказывается надежда на стабильнуюзанятость и случай, а у мужчин – случай и желание сделать что-то полезное.Женщины приходят на гражданскую службу без ярко выраженной установкина должностную карьеру и стремления управлять. При этом весьманебольшая часть чиновников (и мужчин и женщин) пришли на гражданскуюслужбу, движимые стремлением помочь людям.5.Свидетельствомэкстенсивногоиспользованиягендерногоресурса государственной политики и управления на институциональномуровне выступает сохранение гендерной пирамиды власти. В 2016 г. в Россиина государственных должностях женщин было меньше, чем мужчин нафедеральном уровне в 1,8 раза и в 1,85 раз на региональном уровне.
Надолжностях руководителей высшей группы женщин было меньше нафедеральном уровне в 6 раз, на региональном уровне в 3,2 раза. Средируководителей главной группы женщин меньше в 2,85 раз на федеральномуровне и в 1,69 раз на региональном уровне. Среди руководителей ведущейгруппы женщин меньше в 1,27 раз на федеральном уровне и в 1,21 раза нарегиональном уровне.
Если рассматривать основание пирамиды, то намладших должностях обеспечивающих специалистовженщин больше нафедеральном уровне в 2,36 раза, на региональном – в 2,52 раза. На старших318должностях: на федеральном уровне их больше в 2,92 раза, на региональномуровне – в 2 раза.В следующем параграфе мы проанализируем, какие барьеры стоят напутиинтенсивногогосударственнойинтенсификацииполитикииприменениягендерногоуправлениядлярешенияресурсазадачпрофессионального развития и повышения профессионализма российскихгражданских служащих, и что нужно сделать для их преодоления.4.3 Барьеры в интенсификации применения гендерного ресурса дляразвитиясоциально-политическогоинститутагосударственнойгражданской службыи их преодолениеВ предыдущем параграфе были рассмотрены причины феминизациигражданской службы как сферы занятости, а также кратко охарактеризованагендерная пирамида власти, сложившаяся на российской государственнойгражданской службе.
Ее эмпирическим проявлением выступает, в частности,шестикратное превышение доли мужчин над долей женщин на высшихдолжностях руководителей федеральной государственной гражданскойслужбы и почти трехкратное – на главных должностях.Еслирассматриватьполитическийуровеньгосударственногоуправления, то ситуация сходная. В Государственную Думу Федеральногособрания Российской Федерации Седьмого созыва в 2016 г. была избрана 71женщина, что составляет 15,8% всех депутатов. В Совете Федерации на 31марта 2017 г. насчитывалось 30 женщин-депутатов (17%)478. Это заметныйпрогресс по сравнению с 2014 г., когда женщин в Сенате было только 13(7,9%).
В 2012 г. ситуация была еще хуже: из 163 членов Совета Федерацииженщин было только 10 (6,3%). Возможно, увеличение доли женщинсенаторов – следствие того, что Председателем Совета Федерации с сентября2011г. является женщина – В.И. Матвиенко.ОфициальныйсайтСоветаФедерации[ЭлектронныйURL:http://www.council.gov.ru/structure/councilДата обращения 17.01.2018.478ресурс]Доступ:319Вприложении2представленадинамикадолиженщинвГосударственной Думе Российской Федерации и Законодательном собранииСанкт-Петербурга за весь период российской государственности. Какпоказываетстатистика,ситуацияспредставительствомженщиннафедеральном уровне гораздо хуже, чем в Санкт-Петербурге.
За период 19932016 гг. прирост числа женщин в составе депутатов Государственной Думысоставил только 2,2%, в то время как в петербургском региональномпарламенте прирост оказался в 10 раз выше и составил 22%. Хотя в другихсубъектах Российской Федерации ситуация иная. Об этом мы поговорим чутьпозже.Данные показатели политического представительства почти в 2 разаниже, чем были в советское время.
В 1960 г., например, депутатамиВерховного Совета являлись 366 женщин (27%), из них, депутатами СоветаСоюза 190 женщин (26%), депутатами Совета Национальностей 176 женщин(27%), в Верховных советах союзных республик женщины составляли 32%депутатского состава, в местных, краевых и областных советах женщин было40-42% 479.Отметим, что по данным на 01 января 2012 г. 480 в 10 из 85 субъектовРоссийской Федерации женщины в региональных парламентах находились вабсолютном меньшинстве. В парламенте Пензенской области их не былосовсем, в Магаданской, Новосибирской областях и Ненецком автономномокруге были по 1 женщине-депутату в региональном органе законодательнойвласти, еще в 6 регионах было по 2 женщины-депутата 481.
Максимальноечисло женщин депутатов было в Чукотском автономном округе – 45%,правда, в этом органе государственной власти всего 11 человек, а населениеэтого субъекта федерации на 01 января 2017 г. составляет 49 тыс.822 чел. 482.Женщины и дети в СССР. Стат. сб. М.: Госстатиздат, 1961. С.131.Данные по составу депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в статистических сборниках «Женщины и мужчины России 2014»; «Женщины и мужчиныРоссии 2016» не приводились.481Женщины и мужчины России.
2012: стат.сб. / Росстат. М., 2012. С. 232-235.482Оценка численности постоянного населения на 1 января 2017 года и в среднем за 2016 год (опубликовано10.03.2017г.)//ОфициальныйсайтРосстата[Электронныйресурс]Доступ:479480320В правительстве В. Путина было три женщин-министра из 25 членовкабинета. (Для сравнения: в Швеции в 1999 г. количество женщин-министровдаже превысило количество мужчин (11 против 9)). При этом Т.
Голиковазанимала традиционно женскую должность – министра здравоохранения исоциального развития483. Вторая женщина российского правительства Э.Набиуллина была министром экономического развития. Третья – Е.Скрынник – министром сельского хозяйства России. Вместе с тем средивосьми заместителей Председателя Правительства России – женщин в этотпериод не было.В 2017 г. из 20 управлений Администрации президента только 2 (10%)возглавляютсяженщинами–государственно-правовоеуправлениеиуправление по научно-образовательной политике. Женщин нет средизаместителей руководителя Администрации Президента, руководит этиморганомтожемужчина.ЗавсевремясуществованиеинститутаПолномочного представителя Президента РФ в федеральных округах на этудолжность никогда не назначались женщины.
Исключение составляет В.И.Матвиенко, которая в течение 8 месяцев (март – октябрь 2003 г.) былаПолномочным представителем в Северо-Западном Федеральном округе, еесменил на этом посту И.И. Клебанов 484.В действующем Правительстве Д. Медведева только три женщины. ЭтозаместительПредседателяПравительстваО. Голодец,курирующаясоциальную сферу485, министр здравоохранения В. Скворцова и министробразования О. Васильева (назначена на должность в августе 2016 г.) 486.http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/ Дата обращения17.01.2018.483Можно напомнить, что первой женщиной-министром в истории России была графиня Софья Панина всоставе Временного правительства. Она была главой Министерства социального призрения, ее сменила наэтом посту большевичка Александра Колонтай.
Роль министра социальной защиты на протяжении всейсоветской истории оставалась женской. Первой женщиной - вице-премьером в постсоветской России,назначенной на этот пост в 1998г., была В.И. Матвиенко. Она тоже занималась социальной сферой.484Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/ administration.shtml. Датаобращения30.05.2017.485Вице-премьер О.
Голодец курирует следующие направления: «Высшее, послевузовское и непрерывноеобразование Демографическая и семейная политика Дополнительное образование детей Занятость. Труд.Социальное партнёрство в сфере труда Здравоохранение и медицина. Медицинское страхование Инвалиды.Безбарьерная среда Культура и искусство Оборот лекарств и медицинских изделий Общеобразовательная321В настоящее четыре женщины занимают посты глав субъектовфедерации из 85 (5%).
Н.В. Комарова, которая в марте 2010 г. быланазначена губернатором Ханты-Мансийского автономного округа. М.В.Ковтун была назначена губернатором Мурманской обл. в апреле 2012г. С.Ю.Орлова стала губернатором Владимирской обл. в сентябре 2013г. и Н.Н.Жданова исполняла обязанности губернатора Забайкальского края с февраля2016 г., а в сентябре стала полноценным губернатором. Все эти женщины –члены партии «Единая Россия». Так же, как и В.И.
Матвиенко, которая былагубернатором Санкт-Петербурга в 2003–2011 гг. В настоящее время, как ужеотмечалось, она возглавляет верхнюю плату российского парламента - СоветФедерации.Аналогичная ситуация была и в советское время. Как пишет Е.Кочкина, «История участия женщин в высших органах правительства Россиии СССР бедна событиями. В первом советском правительстве (октябрь 1917– 1922 г.) из 67 занимавших различные посты народных комиссаров былаединственная и первая женщина член правительства революционной России– А.
Коллонтай… Из 38 министерств СССР последнего правительства лишьодно – Государственный комитет по легкой промышленности при ГоспланеСССР - возглавляла Л. Давлетова. Женщины занимали ещё 3 из 600должностей министров, первых заместителей и заместителей, которыевозглавляли постоянные органы Совета министров СССР. Среди министровсоветского времени женщины составляли 0,5%, в Политбюро и другихорганах ЦК КПСС их было 3% 487.школа Общие вопросы социальной политики Оплата труда.
Доходы населения Охрана здоровья матери иребёнка. Ранняя помощь Пенсионное обеспечение Противодействие ВИЧ Русский язык Снижениераспространённости табакокурения Социальная защита детей-сирот. Профилактика социального сиротстваСоциальное обеспечение и поддержка льготных категорий граждан Социальное страхование Среднеепрофессиональное образование. Профессиональные квалификации Старшее поколение».Официальный сайтПравительства РФ. [Электронный ресурс] Доступ: URL:http://government.ru/gov/persons/186/events/ Датаобращения 17.01.2018.486Официальный сайт Правительства РФ.
[Электронный ресурс] Доступ: URL: http://government.ru/gov/ Датаобращения 17.01.2018.487Кочкина Е.В. Женщины в российских органах власти // Общественные науки и современность. 1999. № 1.С. 178.322Хотя практика квотирования обеспечивала женщинам одну треть меств законодательных органах государственной власти, выше уже приводиласьстатистика на 1960 г., эти органы в условиях политического управления состороны КПСС практически не обладали никакой властью, поэтому особогоинтереса, с точки зрения политики, не представляли.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
