Диссертация (792964), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Нуриев, «развитие в рамках институциональногоподхода рассматривается не просто как повышение темпов экономическогороста, а как инвестиции в человеческий капитал и ликвидация бедности» 145.Сам А. Сен формулирует это следующим образом: «расширение свободыусиливает способность людей помочь самим себе, а также повлиять наокружающий мир» 146. Именно в этом видится связь роста экономическогоблагосостояния населения и гражданской (партисипативной) политическойкультуры. Именно это выступает драйвером демократизации политическойсистемы общества.«Cоциализация» государства выступает и средством защиты от новыхсоциальных рисков, которые несет с собой модернизация общества.Т.
Чубарова,145146рассматриваяконцепцию«государствасоциальныхНуриев Р. Экономика развития: вклад Амартии Сена // Сен. А. Развитие как свобода.... с.414.Сен А. Развитие как свобода… С.35.100инвестиций» отмечает, что они (новые социальные риски – МК) могут бытьсгруппированы по трем основным направлениям:сочетание семьи и работы, особенно уход за детьми и престарелыми;-недостатокзнанийиумений,необходимыхдляполученияустойчивой и адекватно оплачиваемой работы;-потеря доступа к удовлетворительной социальной защите в ходереструктуризации государства благосостояния, в том числе в результатерасширения индивидуальной ответственности за удовлетворение социальныхпотребностей»147.При этом идея государства «социальных инвестиций» рассматриваетсяв западной общественной науке как противовес неолиберализму в социальноэкономической политике, который настаивает на сокращении расходов насоциальные программы и приватизации государственных услуг путемаутсорсинга.
Считается, что социальные расходы тормозят экономическоеразвитие, потому что происходит недофинансирование производственныхпотребностей. Подобная политика получила в свое время названиерейганомики или тэтчеризма. Однако практика показала, что сокращениефинансированияотраслейсоциальноговоспроизводства,снижениеинвестиций в человеческий капитал будут вести к отставанию страны вдолгосрочной перспективе.Очевидно,чтоуниверсальным ресурсомвластииуправлениявыступает человек, поскольку именно он своей деятельностью создает вседругие ресурсы. Как носитель способности к труду и целесообразнойдеятельности человек формирует экономические ресурсы.
Как носительнорм, обычаев, традиций и ценностей он создает культурные ресурсы, какисточник информации – информационные, как обладатель творческих иисследовательских способностей человек обладает потенциалом создавать иразвивать науку и технологии. Как существо, способное властвовать, человекЧубарова Т.В. Государство социальных инвестиций - новый поворот в социальной политике? //Общественные науки и современность.
2015. № 6. С. 17.147101превращается в политический (властный) ресурс, а способность людейприменять силу и владеть оружием превращает их в силовой ресурс («живуюсилу противника»).Обобщая, можно сказать, что любая способность человеческогоиндивида может быть превращена государством/обществом в ресурс, всезависит от необходимости и от возможности государства это сделать. Этокасаетсяиспособностилюдейкбиологическомуисоциальномувоспроизводству.Гендерный ресурс государственной политики и управления – этораскрытиеииспользованиегосударствомпутемпроведениясоответствующей государственной политики человеческого потенциаламужчин и женщин для решения задач модернизации и общественногоразвития. Гендерный ресурс имеет двойственный характер. Он относитсяодновременноксоциальнымидемографическимресурсам.Егоприродасвязана с использованием ресурсов мужчин и женщин, которымиони обладают как носители гендерных ролей, потенциал которых, в своюочередь,порождаетсясоциальномпотребностямивоспроизводствеобществанаселения.вбиологическомБиологическаяикомпонентагендерного ресурса состоит в возможности воспроизводства населения(расширенного или суженного), социальная – в существовании потенциалаобщественных изменений, связанных с содержанием ролей и статусовгендерных групп, сокращением или ростом/консервацией гендерногонеравенства в обществе.Гендерный ресурс государственной политики и управления – эторесурс «социализации» государства и экономики путем имплементации в нихчеловеческого измерения.
Скажем сразу, использование гендерного ресурса –это не единственный путь «социализации» государственной социальноэкономической политики. В таком же ключе можно рассматриватьоптимизациюгосударствомэтническихилимежконфессиональныхотношений. В то же время демографические процессы постиндустриального102общества заметно актуализируют использование потенциала развития,связанного именно с гендерными отношениями. Из социальных рисковмодернизации, о которых шла речь выше, первый – «сочетание семьи иработы, особенно уход за детьми и престарелыми» – напрямую связан сдинамикой гендерных отношений.Ранее уже отмечалось, что гендерные отношения в современномобществе носят политический характер в силу объективного существованияиобсуждениянеравенства.Однаковпубличномиспользованиедискурсеситуацийгосударствомгендерногогендерногоресурсапредполагает не обострение конфликта гендерных групп, а поиск зон ихобщих интересов.
Важно понимать, что эти зоны заданы объективно исвязаны с необходимостью не только биологического воспроизводстванаселения, но выполнением одного из функциональных императивовстабильности социальной системы, названногоТ. Парсонсом «сохранением ивоспроизводствомобразца»,илиреализациейфункциисоциальноговоспроизводства, в котором производятся не материальные блага, товары иуслуги, а социальные нормы, образцы ролевого поведения, культура вшироком смысле этого слова.Теперь следует определить место гендерного ресурса в общей системересурсов государственной политики и управления.
Многообразие этихресурсов с необходимостью ставит задачу их классификации. В литературепока не сложилось единого подхода в этом вопросе, существует множествоклассификаций, построенных по различным основаниям. В таблице 1.2приведены наиболее распространенные из них.Исходя из данных этой таблицы, гендерный ресурс может бытьклассифицирован следующим образом: сточкизрениясферобщественнойжизни,онотноситсяодновременно к социальным (социальный статус гендерных групп),информационно-культурным (гендерные нормы и ценности), а такжедемографическим (роли людей в биологическом воспроизводстве населения);103 в классификации А. Этциони, он может быть отнесен к ресурсамнормативного типа, потому что, гендерные роли, нормы и ценности,усвоенные в ходе гендерной социализации, во многом определяютвосприятие женщинами факта мужского господства в обществе;-в коммуникационной теории гендерный ресурс может быть отнесенк ресурсам влияния и доступа к принятию решения.
Именно в этой сференаиболее ярко проявляется гендерное неравенство, группа женщин имеетзначительно меньшие возможности влияния и принятия решений, чем группамужчин. В то же время женщины, в силу особенностей гендерных ролей,чащеиспользуютманипулятивныетехнологиивлияниянауровнемежличностного взаимодействия;-с точки зрения типа ресурса, гендерный ресурс можно отнести кнетрадиционным, потому что его эффективное использование будетнапрямую связано с развитием гражданской, партисипативной политическойкультуры. Если в обществе доминирует подданическая политическаякультура или патриархальная (традиционная), то гендерный ресурс будетрастрачиваться, использоваться экстенсивно.
Об этом речь подробнее пойдетво втором параграфе третьей главы диссертации.Таким образом, гендерный ресурс в большей степени относится ксоциокультурным и идеологическим ресурсам, чем к экономическим илиутилитарным. В то же время его использование имеет для общества ярковыраженные экономические и демографические последствия.Особенность гендерного ресурса, как и гендерных отношений в целом,состоит в его объективности и самовоспроизводимости. Он существует внезависимости от того рефлексируют политикии государственные деятели поего поводу или нет. Люди всегда и везде вступают в социальныевзаимодействия как мужчины и женщины, даже тогда, когда их гендер неимеет для негоникакого значения.
С. Бем назвала это явление «линзамигендера», которые «автоматически помещают женщин и мужчин в различныеи неравные жизненные ситуации…в процессе приобщения к культуреиндивидуумпостепенноусваиваетлинзыкультуры(андроцентризм,104гендерная поляризация, биологический эссенциализм – МК) и тем самымстремится сформировать свою личность в соответствии с ними»148.Бем С. Линзы гендера: Трансформация взглядов на проблему неравенства полов. пер. с англ. М.:РОССПЭН, 2004. С. 35.148105Таблица 1.2Классификация ресурсов политической власти и государственного управленияКлассификация по сферам общественной жизниЭкономические (материальные ресурсы и ценности, деньги,товары, услуги, монетизированные льготы и т.п.) ⇒экономическая политикаСоциальные (социальные статусы, привилегии, социальныеблага (образование здравоохранение, спорт) возможностисоциальной мобильности и т.п.) ⇒ социальная политикаДуховные/ культурно-информационные (традиции, обычаи,нормы и ценности, культурное наследие, предметы культурыи искусства, знания, информация, средства полученияи распространения информации и т.п.) ⇒ культурноинформационная политикаПолитические (легитимность, организованность, авторитет,доверие населения, имидж, полиция, армия и др.
силовыеструктуры и т.п.) ⇒ внутренняя и внешняя, военная политикаНаука, технологии и инновации ⇒ научная политикаДемографические (количество и качество населения) ⇒демографическая политикаКлассификацияЭтциониА.Утилитарные –материальные и социальныеблага, связанныес удовлетворениемповседневных потребностейПринудительные (силовые) –меры административногои уголовного воздействиядля обеспечения обороныи безопасности страны(армия, полиция, суды,тюрьмы)Нормативные – ресурсыубеждения (различныесоциальные нормы, в томчисле моральныеи правовые)КлассификацияГ.Лассуэлла(коммуникационнаятеория)КлассификацияпотипамресурсовБогатство,благосостояниеТрадиционные:финансовые;информационные;кадровые.Основные ресурсы(«основные ценности»)–мораль, уважение,долг и др.Влияние, доступк принятию решений,возможности контроляУмения и навыки,просвещенность, общаякультураНетрадиционные:научноесопровождениеуправленческихрешений;политическаякультура граждан.96Государственныегражданскиеслужащие,будучисоциальнымсубстратом государственного управления, объективно являются при этоммужчинами и женщинами.
Это означает, что они привносят собственныегендерные нормы, ценности и стереотипы в свою профессиональнуюдеятельность и в исполнение своих должностных обязанностей, хотя чащевсегоделают это абсолютно бессознательно.Темсамымгендерныйресурссуществуеткаквобъектегосударственного управления, т.е. в обществе, так и в субъекте управления –политиках, государственных деятелях и государственных служащих. Этопозволяет выделять нам гендерный ресурс на социетальном уровне, какресурс, потенциал которого связан с сокращением гендернойасимметрии вобществе в целом, и гендерный ресурс на институциональном уровне. В этомслучае речь идет о сокращении гендернойасимметрии внутри самихгосударственныхорганов,оптимизациипрофессионально-должностныхи карьерных процессов с учетом гендерного фактора.Для раскрытия содержания гендерного ресурса на институциональномуровнеобозначимгендерныепроблемы,существующиевсистемероссийской государственной власти и управления, решение которых будетспособствовать повышению эффективности государственного управления.Их можно выделить, анализируя систему государственного управления влогике системного и структурно-функционального анализа.С точки зрения системного анализа, характеризующего строениесистем как состоящих из подсистем более высокого и более низкого уровней,можно следующим образом представить вертикальный 149 срез системыгосударственного управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
