Диссертация (792964), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Национальная политическая энциклопедия. [Электронный ресурс] Доступ:http://politike.ru/termin/resursy-politicheskoi-vlasti.html.Дата обращения 17.01.2018.128Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения: пер. с нем.
М.: Прогресс, 1990.С. 646.129Вебер М. Политика как призвание и профессия… С. 645.12790Ресурсы государственной власти – «это потенциальные возможности,средства, которые она может использовать для осуществления своихполномочий, функций… В зависимости от этапа общественно-политическогоразвития конкретной страны и политического режима ресурсы властисущественно различаются между собой.
Они изменчивы, подвижны и в то жевремя традиционны. На ранних этапах общественного развития ресурсомвластивыступаласила.Настадиикапиталистическогоразвитияпревалировало богатство, деньги. В постиндустриальных странах знания иинформация становятся основным ресурсом развития производства, власти иобщества в целом» 130.Э. Тоффлер связывает динамику смены вида главных ресурсов власти скачеством управления. В примитивных обществах власть держалась наугрозе физической расправы, ее качество было низким.
В индустриальныхобществах, когда на первый план выходят экономические ресурсы, качествовласти повышается до среднего. В постиндустриальных обществах, болеезначимым становится информационный ресурс, и появляется экономиказнаний. В обществах такого типа власть приобретает высшее качество,потому что основана на неисчерпаемых, общедоступных и демократичныхресурсах, коими выступают знания.Е. Морозова подчеркивает, что ресурсы власти будут использоватьсянаиболее эффективно, когда «наращивание потенциала легитимности ивнутренней устойчивости политической сферы…максимально соответствуетпотребностям социального развития»131, т.е.
интересы власти и обществасовпадают.Таким образом, ресурсы государственной власти и управления – это тепотенциальныеиспользоватьвозможности,дляисполнениясредства,своихкоторыефункций,государстводляможетосуществленияБаранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций.[Электронныйресурс]Доступ:http://freebooks.site/uchebnik-teoriya-politiki/resursyi-gosudarstvennoyvlasti.htm.lДата обращения 17.01.2018.131Морозова Е.А.
Патриотизм как идеологический ресурс …С. 106.13091полномочий государственных органов. Они могут быть как силовыми, так иоснованными на авторитете, экономических и / или информационныхвозможностях.Для реализации своих функций, связанных с достижением общих целейпроцветания и благополучия населения, государство может задействоватьресурсы гражданского общества.
В этом случае к властным ресурсам«господства-подчинения» и легитимного насилия добавляются ресурсы,формируемые отношениями партнерства, сотрудничества, кооперации,возникает (должен возникать) синергетический эффект от взаимодействиягосударстваиграждан,коммерческихгосударственныхорганизаций.Вподобнойоргановиситуацииобщественных,сотрудничествавертикальные (иерархические) связи между государством и гражданами/гражданским обществом времен традиционного /индустриального обществаперерастаютвгоризонтальныенеиерархическиесвязиобществапостиндустриального, сетевого. Государство при этом не утрачивает своюфункцию целеполагания, но меняется его характер, государство перестаетбыть единственным целеполагающим субъектом, в обществе развиваютсяпроцессы самоуправления и самоорганизации. В этом и состоит процессдемократизации политической системы постиндустриального общества.Подтверждениемэтомуслужитсовременнаяполитологическаяконцепция коалиций общественных интересов.
А. Сунгуров и Д. Тиняков,анализируя с ее позиций вопрос о создании коалиций поддержкиадминистративной реформы в России, отмечают, что «любые изменения илиреформы – это результат совместных действия людей, представляющих какструктуры исполнительной и/или представительной власти, так и лидеров«групп защиты общественных интересов» (advocacygroup), например,«зеленых», активистов движения одиноких матерей и т.д.» 132.Сунгуров А.Ю., Тиняков Д.К.
Административная реформа и ее проекты в современной России: были ликоалиции поддержки? // Общественные науки и современность. 2016. № 2. С.40.13292Сравнение ресурсов государственной власти с ресурсами другихвластных акторов, например, промышленных или финансовых корпораций,позволяет выделить несколько присущих им характерных особенностей:1. легитимность(легальность),т.е.использованиересурсовопределено нормативной правовой базой, оно носит законный, легальныйхарактер;2.
целевойполномочийхарактер,т.е.онигосударственныхиспользуютсяорганов,дляисполненияосуществленияфункцийгосударственного управления;3. политическийхарактер,т.е.ихиспользованиесвязаносреализацией властных полномочий субъекта управления в отношенииобъекта управления, при этом оно содействует конструктивному разрешениюпротиворечий социальных групп, способствует общественному развитию;4. потенциальность,т.е.,соднойстороны,этовозможностьиспользования в случае необходимости, с другой – неполнота и/илиотсутствиеширокогоиспользования.Вэтомотношенииресурсыгосударственного управления становятся его резервом.Ключевым моментом для государственного управления выступаетлегальность обладания ресурсами.
В. Ледяев отмечает, что «в определенныхситуациях люди, выполняющие государственные функции, могут прибегать креализации своих политических целей с помощью ресурсов власти,которымионинебылинаделены(например,взятка,незаконноеиспользование государственных средств или превышение служебныхполномочий). В этом случае власть не является государственной по своемуисточнику (основе); она может считаться государственной только посубъекту»133.
Добавим, что, как правило, такие действия официальных лицквалифицируются как должностные (уголовные) преступления, потому чточиновник (политик) является обладателем этих ресурсов в силу своего своеЛедяев В. Г. Политика и власть. // Высшая школа экономики. [ЭлектронныйДоступ:https://www.hse.ru/data/894/444/1241/BURENKO1'.DOC. Дата обращения 17.01.2018.133ресурс].93должностногоположения, но использует их не в общественных, а в личных(корыстных) целях.В то же время ресурсы власти – это реальные и потенциальныесредства, которые могут быть использованы для ее укрепления 134.
Как ужеотмечалось, политические отношения всегда конфликтны, имея в своемосновании оппозиции «свой» – «чужой», «друг» – «враг». Это означает, чтоосуществление политической власти – это игра с нулевой суммой, кто-товыиграл, кто-то проиграл. Власть, не обеспечившая себе подчинение, рискуетбыть свергнутой. Функции государства как социально-политическогоинститутагораздо«интересовширереализациираспределения,«политическихсохранения,вопросов»смещениякаквласти»135,соответственно, задачи, для решения которых оно использует ресурсы, болееразнообразны. Именно это позволяет отделить политический уровеньгосударственного управления от административного, постановку целейобщественногоразвитияотихреализации,законодательнуюветвьгосударственной власти от исполнительной.В общем виде задача управления (в том числе государственного) –достижение поставленных целей, желательно, с минимальными издержками.Управление далеко не всегда содержит в себе конфликт (противостояние)субъекта и объекта управления, хотя это и не означает совпадения ихинтересов.
Более того, конфликты, особенно деструктивные, заметноснижают качество и результативность управления. В силу этого болееэффективным оказывается управление, реализующее не авторитарныеметодынасилияипринуждения,адемократические,связанныесубеждением, позитивными санкциями, идентификацией объекта с субъектомуправления,признаниемлегитимностипринимаемыхрешений,делегированием полномочий, обеспечением реальной обратной связи в134135Морозова Е.А. Патриотизм как идеологический ресурс... С.106.Вебер М. Политика как призвание и профессия… С.
646.94контуре управления, когда вышестоящие знают о проблемах нижестоящих ит.д.Мы уже писали о двойственности государства как социальнополитическогоинститута,когдаобсуждалиполитизациюгендерныхотношений. Как орудие социальных сил, пришедших к власти, государстводолжно реализовывать их классовые интересы (К. Маркс), как гарантобщественного согласия, предупреждающий войну всех против всех (Гоббс),оно должно работать на общее благо. Именно это противоречие пыталсяразрешитьЛ. фонШтейн, создаваясвоюконцепциюсоциальногогосударства.
Он считал, что «что государство, имея цель – сохранениецелостности и при этом учитывая индивидуализм каждой личности, даваявозможностьиндивидам-несобственникамприобретатьсвоимтрудомсобственность, разрешает противоречия, примиряя интересы 136. Оно решаетзадачу «поднятия низшего класса» через наделение его собственностью ивозможностями для использования этой собственности. Другими словами,немецкий мыслитель рассматривает ресурсы свободы и собственности какпотенциал достижения всеобщего благосостояния.Именносвободаисамодеятельность(активность,кооперация,сотрудничество) граждан выступают в социальном государстве Л. фонШтейна главным ресурсом государственного управления в достиженииобщественного благосостояния.
«Социальное государство – это такая модельпостроения государства, которая через «созвучие», соразмерность принципагосударства с принципом общества позволяет реализоваться главномупринципу человеческого общежития – развитию свободной личности, когдаличность не чувствует ни тотального контроля со стороны государства (что впринципе противоречит государственной идее и связано в первую очередь сЕвстратов А. Э. Теория социального государства (основная идея) // Вестник Омского университета.Серия «Право».2015. С.25.13695целями господствующего класса), ни одиночества в рыночной борьбе, вкоторой выживает сильнейший» 137.Свобода как ресурс породила целое направления в политической,экономической и социальной теории, получившей название либерализм.Однако в условиях неспособности индивидов воспользоваться этойсвободой, она превращается в «бегство от свободы» (Э.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
