Диссертация (1173946), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Должиков60 полагает,что, подходя к выводу о возможности ограничения основных прав гражданзаконами субъектов РФ, во-первых, обеспечивается определенная самостоятельность субъектов РФ и децентрализация публичной власти. Иное обусловливает невозможность региональным законодателем осуществленияполномочий по защите основных прав граждан (пункт «б» части 1 статьи 72)и приводит к дублированию федерального законодательства.
В подтверждение этого О.Н. Ордина высказывается следующим образом: «процесс децен59Масленников М.Я. Перспективы развития регионального законодательства об административной ответственности // Российская юстиция. – 2007. – № 9. – С. 31.60Должиков А.В. Ограничение основных прав законами субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 2. – С. 16.43трализации системы законодательства за счет регионального нормотворчества «позволяет не только реально поднять статус субъекта РФ, но и способствует более тонкой привязке федеральной правовой системы к местным условиям, обеспечивает удовлетворение региональных правовых интересов и потребностей»61. Во-вторых, для гарантирования основных прав от недопустимых ограничений, федеральный законодатель должен обеспечить их первичное регулирование и закрепить общие принципы в этой области.
Между темсоблюдение таких федеральных стандартов создает предел в реализациикомпетенции региональных законодательных органов и предотвращает ихвозможные злоупотребления.Конституционная легитимность может основываться только на такомистолковании юридического механизма действия правовых ограниченийконституционных прав граждан, который включает в себя не только федеральные законы, но и иные виды нормативных правовых актов, в том числезаконы субъектов РФ62.Таким образом, принятие в субъектах РФ законов об административных правонарушениях является восполнением пробелов в российском федеральном законодательстве. Между тем это одновременно средство реализации полномочий субъектов РФ и их конституционного права в области нормативного правового обеспечения по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, их исключительного ведения, в том числепо вопросам местного самоуправления.
Административно-деликтные законысубъекта Федерации призваны обеспечить неотвратимость административной ответственности физических лиц, должностных лиц и юридических лицза нарушения законов и иных нормативных правовых актов в случаях, не установленных федеральным законодательством.61Ордина О.Н. Актуальные проблемы кодификации российского административного законодательства //Административное право и процесс. – 2009. – № 3. – С. 20.62См.: Филант К.Г., Хазанов С.Д.
К проблеме конституционной легитимности регионального законодательства об административных правонарушениях // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 9. –С. 19-22.44Продолжаявопросисторическогоразвитияадминистративно-деликтного законодательства в нашем государстве, следует также отметить,что в настоящее время ученые-административисты63 и представители законодательной ветви власти все чаще указывают на необходимость реформирования законодательства об административных правонарушениях64. Речьидет о том, чтобы разделить КоАП РФ на два кодекса – административный иадминистративно-процессуальный65.
Ученый А.В. Мелехин полагает, чтоправоприменителю «не очень-то и принципиальна эта проблема»66, важнодругое – какова эффективность правового воздействия на правонарушителяпосредством применения КоАП РФ.Подтверждает сказанное законопроектная работа. Так, в октябре 2014года в Государственную Думу РФ был внесен текст законопроекта – Административный кодекс Российской Федерации (общая часть)67.
Согласно этому проекту новый кодифицированный акт включал структуру, задачи, действие в пространстве и во времени законодательства РФ об административнойответственности, основания и принципы привлечения к ответственности, виды и назначение административных наказаний.
Также в законопроекте было63См. например: Хаманева Н.Ю. Кодекс РФ об административных правонарушениях: история и современность (к 90-летию профессора Н.Г. Салищевой) // Административное право и процесс. – 2014. – № 9. – С. 35– 39; Долгих И.П. Несовершенство законодательства об административных правонарушениях // Законность.– 2014.
– № 7. – С. 58-61.64См. например: Побежимова Н.И., Самогородьский Э.Н. Актуальные проблемы административной ответственности юридических лиц в Российской Федерации // Сборник докладов / Университет имениО.Е. Кутафина (МГЮА). VI Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения» Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции» Секция административного права.
4 апреля 2014 г. – М., 2014. С. 122-128.65См. например: Ярошенко Н.И. Административный процессуальный кодекс Российской Федерации: какимему быть // Администратор суда. – 2012. – № 2. – С. 31-33; Масленников М.Я. Российский административнопроцессуальный кодекс – реальный и самодостаточный // Административное право и процесс. – 2012. – № 2.– С. 22-29; Студеникина М.С. Процесс модернизации КоАП Российской Федерации: оценка некоторых новелл Кодекса // Козловские чтения. Актуальные проблемы законодательства об административных правонарушениях: материальный и процессуальный аспекты: Сборник статей Международной научно-практическойконференции, посвященной памяти Юрия Марковича Козлова.
– М.: Издательство МГЮА, 2012. С. 52-61.66Мелехин А.В. Оптимизация административной ответственности как метод укрепления законности в Российской Федерации // Сборник докладов / Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА). VI Международнаянаучно-практическая конференция «Кутафинские чтения» - Гармонизация российской правовой системы вусловиях международной интеграции» Секция административного права.
4 апреля 2014 г. – М., 2014. – С.90.67Проект Федерального закона № 630089-6 «Административный кодекс Российской Федерации (общаячасть)» (ред. внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 21.10.2014) // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ // [Электронный ресурс]: URL. http://www.duma.gov.ru/.45сказано, что отношения по разрешению дел об административных правонарушениях регулируются административно-процессуальным законодательством.
Соответственно в административно-процессуальный кодекс предполагалось внести процесс привлечения к административной ответственности,компетенционную и исполнительную части действующего КоАП РФ. Какотмечает С.А. Старостин, «принципиально важными вопросами, которыедолжны быть учтены в процессуальном кодексе, должны быть принципы,функции, инстанции»68. По словам П.П. Серкова69, процессуальный аспектадминистративной ответственности будет ориентирован на осуществлениеправовой квалификации противоправных действий (бездействия), назначениеадминистративного наказания, исключение наступления неблагоприятныхнаказательных последствий в отношении невиновного лица, таким образом,производство по делам об административных правонарушениях будет представлять собой самостоятельный юридический процесс.ПричинамипересмотраадминистративногозаконодательстваРоссийской Федерации послужили проблемы, накопившееся за последнеевремя в области правового регулирования административной ответственности: практика необоснованного увеличения количества закрепленных вКоАП РФ составов административных правонарушений, искаженное представление общества об административно-деликтной политике, постоянноеувеличение размеров административных взысканий, отсутствие в нашейстране специализированных административных судов.Кроме того, по замыслу авторов70 проекта Административного кодексаРоссийской Федерации, реформирование также обусловлено необходимостью разделить материальные и процессуальные нормы рассматриваемой68Старостин С.А.
О необходимости и путях совершенствования законодательства об административныхправонарушениях // Административное право и процесс. – 2014. – № 3. – С. 72-75.69Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новыеподходы: Монография. М.: Норма; Инфра-М, 2012. С. 295 - 351.70Гаганов А.А. Новая волна кодификации // Сайт Центра научной и политической мысли и идеологии(Центр Сулакшина) // [Электронный ресурс]: URL. http://www.rusrand.ru/.46сферы законодательства. Указанная позиция обосновывается пунктом«к» части 1 статьи 72 Конституции РФ, где к предметам совместного веденияФедерации и ее субъектов относятся административное и административнопроцессуальное законодательство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
