Диссертация (1173946), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Был принят Приказ Департаментафинансов Вологодской области «Об утверждении перечня должностных лицДепартамента финансов области, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях»94. Так, Департамент финансов Вологодской области рассматривал дела об административных правонарушениях,ответственность за которые предусмотрена и КоАП РФ и административноделиктным законом области. Сейчас Глава 7 регионального закона утратиласилуввидууказанныхвышеизменений,внесенныхвКоАП РФ федеральным законом № 252-ФЗ, т.к. увеличение количества составов на федеральном уровне повлекли извлечение дублирующих норм иззакона субъекта РФ. Следовательно, сейчас орган исполнительной властиВологодской области, осуществляющий финансовый контроль, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренные толькоКоАП РФ.Продолжая характеристику предметов ведения субъектов РФ в областиустановления административной ответственности, следует упомянуть новеллу Кодекса: законодательному органу субъекта Федерации предоставленоправо наделять органы местного самоуправления полномочиями по созданиюколлегиальных органов в целях привлечения к ответственности за совершение правонарушений (пункты 4-6части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).
В этом случае должностные лица органа местного самоуправления, в пределах установ93Закон Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ (в ред. 06.06.2016) «Об административных правонарушениях в Вологодской области» // Красный Север. – 11.12.2010. – № 139.94Приказ Департамента финансов Вологодской области от 28.11.2008 № 924 (в ред. 19.11.2015) «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента финансов области, уполномоченных составлять протоколыоб административных правонарушениях» // Красный Север. – 15.07.2011. – № 128.61ленного для них перечня, вправе составлять протоколы об административныхправонарушениях, ответственность за которые предусмотрена законом субъекта РФ (часть 2 статьи 1.3.1 КоАП РФ).Так, законом Вологодской области95 органы местного самоуправлениямуниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений наделяются отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений.
Объем указанных полномочий выражается вдвух аспектах: первый – по созданию в муниципальных районах и городскихокругах области комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав иадминистративных комиссий; второй – по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями закона области об административных правонарушениях. Таким образом, органы местногосамоуправления, самостоятельно определяют перечень должностных лиц,уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях через муниципальные правовые акты в форме приказов, постановленийи распоряжений.Тем самым Постановлением Администрации г.
Вологды от 08.02.2011№ 52096 утвержден перечень должностных лиц Администрации города,уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных административно-деликтным законом области: помощник заместителя Главы города Вологды, начальники департаментов, начальники управлений, начальники отделов департаментов, консультанты,специалисты и инспекторы отделов.95Закон Вологодской области от 28.11.2005 № 1369-ОЗ (в ред. от 12.02.2015 с изм. от 22.10.2015) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений» // Красный Север. – 01.12.2005.
– № 169.96Постановление Администрации г. Вологды от 08.02.2011 № 520 (в ред. от 30.06.2016) «Об утвержденииПеречня должностных лиц Администрации города Вологды, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Вологодской области от 8 декабря 2010 года№ 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» // Вологодские новости.
–09.02.2011. – № 5.62Кроме того, органы местного самоуправления имеют право составлять протоколыобадминистративныхправонарушениях,предусмотренныхКоАП РФ, при осуществлении контрольно-надзорных полномочий, делегированных Федерацией (часть 3 статьи 1.3.1 КоАП РФ). Так, в целях реализации пункта 17 статьи 28.3 КоАП РФ Приказом Управления социальной защиты населения по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области97 утвержден Перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных статьями 5.41-5.43, 9.13, 9.14, 11.24, частью 1 статьи 19.5,статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.
Также Решением Собрания депутатов Приморского муниципального района Архангельской области98 утвержден переченьдолжностных лиц администрации муниципального образования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, при осуществлении муниципального контроля.Следует подчеркнуть огромную роль местного самоуправления в государственной, политической и правовой жизни общества, а также в формировании институтов демократического правового государства. Напомним, чтоместное самоуправление – это одна их основ конституционного строя.
В конституционной модели рассматриваемый институт направлен на децентрализацию государственной власти, и выделен в качестве негосударственногосубъекта публичной власти. Данный аспект подтверждает принятый в 2003году федеральный закон99, который стал важным элементом в поэтапной реформе, связанной с разграничением полномочий между органами публичной97Приказ Управления социальной защиты населения по муниципальному образованию «Г. Вологда» Вологодской области от 31.10.2011 № 232-ОД «Об утверждении Перечня должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» // Красный Север.
–30.11.2011. – № 226.98Решение Собрания депутатов МО «Приморский муниципальный район» от 27.02.2014 № 50 «Об утверждении перечня должностных лиц администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля» // У Белого моря.
– 13.03.2014. – № 10/1.99Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. 03.07.2016) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 06.10.2003. – № 40. – ст. 3822.63власти. Полномочия были не просто разграничены, предоставлена возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов РФ через нормативные правовые акты соответствующего уровня. Автор полагает, чтопричинами наделения отдельными государственными полномочиями органовместного самоуправления являются реализация принципа субсидиарности,экономия денежных средств, потребность в улучшении качества работы с населением. Что же касается вопроса наделения отдельными государственнымиполномочиями в сфере производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных в статье 1.3.1.
КоАП РФ, считается, что этоподчеркивает деятельность должностных лиц органов местного самоуправления в публичных интересах, что связано с организацией, регулированием,правовой охраной и правовой защитой общественных интересов.Соответственно, можно сделать несколько выводов, характеризующихсущественное расширение полномочий субъектов РФ в сфере административно-деликтной политики. Так, законодательство об административныхправонарушениях основывается на Конституции РФ, КоАП РФ, Уставе (конституции) субъекта РФ и региональных нормативных правовых актах.
Административно-деликтные законы субъектов Федерации устанавливают административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ кпредметам ведения Федерации. Субъекты РФ при производстве по делам обадминистративных правонарушениях активно применяют Кодекс. В нем определен объем полномочий, переданных из ведения Федерации органам исполнительной власти ее субъектов по осуществлению государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной (статья 23.7.1. КоАП РФ), рационального использования и охрана недр (статья 23.22.1. КоАП РФ), использования и охраны водных объектов (статья 23.23.1 КоАП РФ), лесной (статья23.24.1 КоАП РФ), перевозки пассажиров и багажа легковым такси (статья23.36.1 КоАП РФ) и других сферах.
Перечень должностных лиц, уполномо64ченных составлять протоколы по указанным делам, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. В отношениидел о правонарушениях, предусмотренных региональным актом, субъектыФедерации самостоятельно определяют их подведомственность в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ. И последнее: субъекты РФ имеют право наделять органы местного самоуправления полномочиями по созданиюорганов административной юрисдикции; через муниципальные правовые акты определять перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных федеральным и региональным законами.В тоже время в связи с такими новациями возник ряд проблем.
Первая– разграничение полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти по рассмотрению дел об одних и тех же видах административных правонарушений. Вторая касается правовой оценки смежных составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ и региональными законами. Если раньше акцент смещался в сторону разграничения смежных составов преступлений и административных правонарушений,предусмотренных КоАП РФ, то сейчас проблема интеграции получила другое направление.
Речь идет об интеграции публично-правовых видов ответственности, имеется в виду согласование норм УК РФ, КоАП РФ и законовсубъектов РФ об административных правонарушениях. Третья проблема заключается в том, что не определена форма правового регулирования административной ответственности в регионе.Между тем, под знаком отмеченных обстоятельств обоснованно внимание к проблемам совершенствования федерального и регионального законодательства об административных правонарушениях и практики его применения. Автор представляет правильным предложить несколько этапов совершенствования состояния законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях.
Первый этап выражается в необходимости расши65рять перечень охраняемых в регионе объектов. Для этого следует обратитьсяк общественных, научным, экспертным организациям с целью изучения истории, культуры, промышленности, экономики, климата субъекта Федерациии, соответственно, наполнить и расширить региональный закон об административных правонарушениях новыми составами, указывающими на особенности и специфику субъекта РФ.Второй этап: субъектам РФ следует своевременно приводить закон обадминистративных правонарушениях в соответствие с новым федеральным ирегиональным законодательством.
Например, в связи с принятием законаВологодской области от 3 октября 2012 года № 2859-ОЗ «О регулированииотдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Вологодской области»100 глава 3 административно-деликтного закона области дополнена статьей 3.10 – нарушение нормативных правовых актов региона в сфереоборота древесины. Затем Законом области от 6 марта 2014 года № 3297ОЗ101 в статью 3.10, в соответствии с результатами мониторинга, внесены изменения, направленные на совершенствование правовой нормы, в том числев части конкретизации материального основания административной ответственности за нарушение (несоблюдение) в указанной сфере требований (обязанностей). Далее Законом области от 27 марта 2014 года № 3320-ОЗ102 признана утратившей силу часть 3 статьи 3.10, устанавливавшая административную ответственность за неисполнение перевозчиком древесины установленных областным законодательством обязанностей по обеспечению наличиянеобходимых документов в транспортном средстве, перевозящем древесину.100Закон Вологодской области от 03.10.2012 № 2859-ОЗ (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
