Диссертация (1173946), страница 14
Текст из файла (страница 14)
от 06.03.2014) «О регулировании отдельныхотношений в сфере оборота древесины на территории Вологодской области» // Красный Север. – 09.10.2012.– № 190. утратил силу.101Закон Вологодской области от 06.03.2014 № 3297-ОЗ «О внесении изменений в статью 3.10 закона области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» // Красный Север. – 08.03.2014. – №25.102Закон Вологодской области от 27.03.2014 № 3320-ОЗ «О признании утратившей силу части 3 статьи 3.10закона области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» // Красный Север. –01.04.2014. – № 34.66Данное изменение обусловлено тем, что законом103 о внесении изменений вЛесной кодекс РФ и КоАП РФ вопросы транспортировки древесины, в т.ч.необходимых сопроводительных документов, а также соответствующей административной ответственности были урегулированы на федеральномуровне.Третий этап: в законе субъекта Федерации об административных правонарушениях должна учитываться судебная практика.
Например, закономВологодской области о внесении изменений в региональный акт об административных правонарушениях104 признаны утратившими силу составы, конкретизирующие нарушение порядка использования пиротехнических изделий, правил содержания объектов благоустройства. Названные измененияподготовлены по предложениям рабочей группы, созданной решением постоянного комитета Законодательного Собрания области по государственноправовой деятельности, законности и правам человека в целях приведенияобластного закона об административных правонарушениях в соответствие сфедеральным законодательством с учетом судебной практики ВерховногоСуда Российской Федерации105.Четвертый этап: регионам следует более тщательно отслеживать развитие своего законодательства, своевременно вносить изменения, включая в закон об административных правонарушениях новые составы, соответствующие современному и действующему законодательству региона, и наоборотисключая то, что является не актуальным.
Например, в 2012 году на террито103Федеральный закон от 28.12.2013 № 415-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О внесении изменений в Лесной кодексРоссийской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. – 30.12.2013. – № 52 (часть I). – ст. 6980.104Закон Вологодской области от 05.05.2014 № 3343-ОЗ «О внесении изменений в закон области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» // Красный Север.
– 13.05.2014. – № 49.105См.: Например: Постановление Верховного Суда РФ от 26.12.2014 по делу № 305-АД14-5459, А417390/14 Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по п. 1 ст. 22 Закона Московской области «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» за ненадлежащее состояние и содержание территории. Решение: Требованиеоставлено без рассмотрения, поскольку заявитель, будучи извещенным о времени и месте судебных заседаний, не явился в судебные заседания, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложенииэтих судебных разбирательств не заявил, заинтересованное лицо не заявило ходатайств о рассмотрении делапо существу // Документ опубликован не был.67рии Вологодской области был введен институт уполномоченного по правамчеловека, соответственно был принят закон, устанавливающий его правовойстатус.
На основании данного факта были внесены изменения по установлению административной ответственности за воспрепятствование законнойдеятельности уполномоченного по правам человека в Вологодской области.Следующим, пятым, этапом видится учет дополнительных признаковобъективной стороны состава правонарушения. Указанное поможет болееточным образом квалифицировать деяние правонарушителя и назначить емумеру наказания.
Примером можно рассматривать изменения диспозиции статьи 1.1 административно-деликтного закона Вологодской области. Необходимость внесения изменений была обусловлена целями реализации в законеоб административных правонарушениях региона положений закона «Обобеспечении покоя граждан и тишины в ночное время в Вологодской области»106. Тем самым установлен конкретный перечень действий, нарушающихпокой граждан и тишину в ночное время, совершение которых повлечет засобой привлечение к административной ответственности, а также указаныобъекты, на которых должны обеспечиваться тишина и покой граждан в ночное время.И шестым этапом, повлияющим на значимость, работу и совершенствование законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях, может стать увеличение санкций.
Так, в статьях 3.5 и 3.6 закона Вологодской области об административных правонарушениях исключены санкции в виде предупреждения и увеличены минимальные размеры штрафныхсанкций в отношении нарушителей в сфере обращения с отходами, правилорганизации сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц).Кроме того, диссертант предлагает внести изменения в часть 3 статьи 3.2106Закон Вологодской области от 28.01.2013 № 2973-ОЗ (ред. от 04.07.2013) «Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время в Вологодской области» // Красный Север.
– 29.01.2013. – № 15.68КоАП РФ с тем, чтобы расширить перечень видов административных наказаний, назначаемых за совершение административных правонарушений, предусмотренных законами субъектов РФ. Указанный перечень следует дополнить административным наказанием – обязательные работы, что в регионахможет принести не меньшую пользу, чем денежное взыскание в бюджет.Следует отметить, что указанный вид административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ,был введен в 2012 году107 и по настоящее время не завершен процесс дискуссий и споров108, касающихся порядка применения обязательных работ, их допустимости и обоснованности в современном демократическом обществе.Кроме того, федеральный закон, на основе которого КоАП РФ был дополненновымадминистративнымнаказаниемсталпредметомпроверкиКонституционного Суда РФ109.Автор предлагает установить административное наказание в виде обязательных работ на уровне субъекта Федерации как меру реагирования на совершение административных правонарушений, предусмотренных региональным административно-деликтным законом, способствующую наиболее эффективному достижению целей административной ответственности.
В связис этим видится необходимым внести изменения в статью 3.13 КоАП РФ, указав, что административное наказание в виде обязательных работ может бытьназначено в качестве альтернативы административному штрафу с согласиялица, привлекаемого к административной ответственности. В таком случае107Федеральный закон от 08.06.2012 № 65-ФЗ (в ред. 14.02.2013) «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах,демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства.
– 11.06.2012. – № 24. – ст. 3082.108См. например: Чаннов С.Е. Применение административного наказания в виде обязательных работ: возможные проблемы // Административное право и процесс. – 2013. – № 10. – С. 27-34.; Смагина Т.А. Административно-правовое регулирование прав и законных интересов несовершеннолетних: автореферат дис.…канд.юрид.наук: 12.00.14 / Смагина Тамара Алексеевна.
– Саратов, 2012. – 26 с.; Князева И.Н. Сравнительно-правовой анализ обязательных работ как административного и уголовного наказания // Административное право и процесс. – 2013. – № 12. – С. 46-48. и др.109Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П «По делу о проверке конституционностиФедерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» всвязи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В.
Савенко» // Собрание законодательства. – 25.02.2013. – № 8. – ст. 868.69при привлечении к ответственности в случаях, если санкция законасубъекта РФ об административных правонарушениях будет предусматриватьвозможность назначения обязательных работ, у привлекаемого к ответственности лица будет реальный выбор: либо подвергнуться наказанию в видеобязательных работ, либо уплатить административный штраф.
Указанноеобъясняется невысоким уровнем доходов большей части населения России,соответственно, неплатежеспособностью граждан, а также уклонению от уплаты денежных средств в бюджет. По мнению диссертанта, занятие общественно полезным трудом вместо уплаты штрафов, не связано с вторжением вимущественные права граждан и не противоречит целям административнойответственности и не является недопустимым способом принуждения к труду, к тому же используется лишь в общественно полезных целях под контролем государственных органов и органов местного самоуправления. На основестатей 3.13 и 32.13 КоАП РФ диссертант предлагает следующий порядок назначения и исполнения указанного вида административного наказания науровне субъекта РФ. Полномочиями рассматривать дело об административном правонарушении, за совершение которого санкция административноделиктного закона субъекта РФ предусматривает назначение обязательныхработ наделить мировых судей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
