Диссертация (1173946), страница 17
Текст из файла (страница 17)
С.366.Российская юридическая энциклопедия / Т.Е. Абова, С.А. Авакьян, Г.Д. Алексеев / гл. ред. А.Я. Сухарев.– М., 1999. С.992.128Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права. Курс лекций в 2-х томах. – Свердловск, 1973. С. 5556.12781из действующих правовых актов, изданных высшими органами государственной власти и управления СССР и союзных республик, учитывая при этомобоснованные рекомендации, высказанные в теоретических трудах. Нельзябыло игнорировать и практику применения действующего законодательства,ее анализ, содержащийся в отчетах и справках, имеющихся в министерствах,ведомствах, судах, прокуратуре, арбитраже, в административных комиссиях.Будущие кодексы об административных правонарушениях, чтобы выполнить свое назначение, по мнению Б.М. Лазарева и А.Е.
Лунева, должныбыли «включить все составы административных проступков, установленныхсоюзным законодательством, т.е. воспроизвести нормы союзного законодательства, а также охватить соответствующие нормы, содержащиеся в республиканском законодательстве данной союзной республики. По структуре данные акты будут иметь «Общую часть», которая включит нормы, помещенныев такие разделы Основ, как «Общие положения», «Административные правонарушения (проступки и административная ответственность)». Далее будет идти «Особенная часть», которая охватит составы административныхпроступков с указанием санкций за их совершение.
Затем целесообразно поместить раздел «Органы, правомочные решать дела об административныхправонарушениях (проступках)». Завершит кодекс раздел «Производство поделам об административных правонарушениях»129. Таким образом, одной изпервостепенных практических задач по реализации «Основ законодательстваоб административных правонарушениях» являлось создание кодексов союзных республик. В них предполагалось включить максимальное количествонорм, характеризующих общие понятия, задачи, принципы административно-деликтного законодательства, затем составы административных правонарушений и нормы административно-процессуального характера.129Лазарев Б.М., Лунев А.Е. Основы законодательства об административных правонарушениях // Советскоегосударство и право.
– 1981. – № 4. – С. 27.82Автору диссертации кодекс представляется как единый законодательный документ, объединяющий нормы основных институтов определеннойотрасли права, в котором систематически изложены нормы, всесторонне иединообразно регулирующие определенную область общественных отношений. Таким образом, кодекс – это тот вид нормативного акта, в котором абсолютно, целостно и детально раскрыта сфера определенного вида отношений.Так, в подтверждение позиции автора, приведем мнение ученых по определению отличительных признаков кодекса: «во-первых, полнота регулирования отношений в какой-либо сфере, во-вторых, единообразие регулирования,в-третьих, закрепление основных юридических принципов, понятий и конструкций, в-четвертых, отражение крупных юридических теорий и концепций,в-пятых, лидирующее место среди иных законов и особое воздействие на всеправовые акты, и процесс правоприменения»130.
Однозначно можно сказать,что принятие кодексов в целом повышает системный характер правотворчества. Однако наличие кодекса предполагает, что он объединил в себе все или,по крайней мере, большую часть норм в соответствующей сфере отношений.Решить этот вопрос на уровне региона вряд ли возможно, так как, исходя изфедеративной формы нашего государства, высокого политико-правового статуса субъекта РФ, собственное региональное законодательство строится наоснове федеральных нормативных актов, существенно дополняя и конкретизируя их общие положения, а также реализуя объективные предпосылки экономического, демографического, природного, климатического, территориального, социального характера.
Соответственно, возможность закрепления вкодекс об административных правонарушениях соответствующее законодательство субъекта РФ вызывает определенные сомнения. В итоге, автор диссертации полагает, что кодекс как форма правового регулирования субъектами РФ ответственности за совершение административных правонарушений130Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. О кодификации и кодексах // Журнал российского права. – 2003.
– № 3.– С. 48.83нецелесообразна, поскольку объем собственного нормотворческого массива,выработанногонепосредственносубъектамиФедерации,оченьмал.Во-первых, КоАП РФ закрепил общие принципы и признаки административной ответственности, обязательные для исполнения. Во-вторых, регионы могут устанавливать только два вида административных наказаний, предусмотренных в КоАП РФ – предупреждение и административный штраф. Втретьих, целью законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях является правовое регулирование общественных отношений, неурегулированных федеральным законодательством с учетом региональнойспецифики конкретного субъекта РФ, то есть введение дополнительных мерзащиты сфер, характеризующих индивидуальность и своеобразие региона.Еще один аргумент в подтверждение позиции автора – это мнениеК.Г.
Филанта, С.Д. Хазанова131. Со слов авторов, все полномочия субъектовФедерации в административно-деликтной сфере носят вторичный, обеспечительный характер, так как не устанавливают какого-либо первичного ограничения прав и свобод граждан и призваны создать необходимые условия дляоперативного и результативного исполнения региональных и муниципальных нормативных правовых актов, что еще раз подтверждает невозможностьна уровне субъекта Федерации принять акт об административных правонарушениях в виде кодекса.В целях исследования указанной проблемы целесообразно также прибегнуть к мнениям Ю.А.
Тихомирова и Л.В. Андриченко132. Авторы говорятоб имеющихся серьезных претензиях к качеству кодексов, принимаемых науровне субъекта государства. Такое положение связано с тем, что именно вкодексах субъектов Федерации можно обнаружить наибольшее количестводублирующих федеральное законодательство норм. Диссертант предполага131См.: Филант К.Г., Хазанов С.Д.
К проблеме конституционной легитимности регионального законодательства об административных правонарушениях // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 9. –С. 19-22.132См.: Тихомиров Ю.А., Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.
– 2009. – № 3. – С. 3-6.84ет, это связано с тем, что региональный законодатель, пытаясь придать объем, значимость и развернутость кодексу субъекта РФ об административныхправонарушениях, включает туда нормы, которые уже урегулированы на федеральном уровне и не входят в предмет ведения субъекта Федерации. Особенно это относится к вопросам административно-процессуального характера, а именно определение порядка производства по делам об административных правонарушениях и установление мер обеспечения указанного производства.К представленной позиции можно предложить еще один аргумент.
Когда по одной тематике на федеральном и региональном уровнях будут приняты кодификационные акты в форме кодексов, тогда не только может появиться значительное количество повторов, но возникнут даже юридическиеколлизии. В целях предотвращения такого кризисного состояния законодательства об административных правонарушениях М.С.
Студеникина133 предлагает на уровне субъекта принимать закон, который не затрагивал бы общихположений и принципов федерального законодательства. Тем самым, принимаемый региональный закон будет служить дополнением к особенной частифедерального кодекса и вводить новые составы административных правонарушений, отражающие принадлежность конкретного субъекта Федерации.В подтверждение вышеуказанных аргументов представляется возможным привести пример реализации кодексов об административных правонарушениях субъектов РФ, обращаясь к опыту Вологодской и Калининградской областей. Следует отметить, что создание собственной правовой системы субъекта РФ является элементом его конституционно-правового статуса,поэтому виды нормативных актов, составляющих региональную правовуюсистему, закрепляются нормативными актами самого субъекта Федерации.Так, Закон Вологодской области от 17 января 2001 года «Об областных нор133См.: Студеникина М.С.
К проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях // Журналроссийского права. – 1998. – № 6. – С. 113.85мативных правовых актах»134 в статье 2 устанавливал, что областными нормативными правовыми актами являются: Устав области, Законы области,Акты официального толкования законов области, Нормативные постановления Законодательного Собрания области, Нормативные постановления ираспоряжения Губернатора области, Договор о разграничении полномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти области, Нормативные акты избирательной комиссии области, Нормативные правовые акты руководителей структурных подразделений администрации области.
Законы также могут приниматься вформе кодексов. Кодекс области – закон, обеспечивающий комплексное идетальное правовое регулирование определенной сферы общественных отношений. В Законе Вологодской области «О нормативных правовых актахВологодской области» 2012 года такой вид законодательного акта как кодексотсутствует135.Так, Кодекс Вологодской области об административных правонарушениях136 был принят 17 февраля 2003 года и представлял достаточно содержательный акт, по структуре и названию разделов практически совпадающий сКоАП РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
