Диссертация (1173946), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Виды работ и перечень организаций для отбывания обязательных работ следует определять органам местного самоуправления также, как это осуществляется в отношении наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.Например, Постановление Администрации г. Вологды от 06.03.2015 № 1602«О внесении изменений в Перечень организаций для отбывания наказаниялицами, осужденными к обязательным работам…»110. Контроль за исполнением наказания (учет лиц, которым назначены обязательные работы, разъяснение порядка и условий отбывания наказания, контроль поведения указан110Постановление Администрации г. Вологды от 06.03.2015 № 1602 «О внесении изменений в Перечень организаций для отбывания наказания лицами, осужденными к обязательным работам…» // Вологодские новости. – 18.03.2015. – № 10.70ных лиц, суммарный учет отработанного времени) также следует возложитьна администрацию муниципального образования.Затем хотелось бы остановиться на способе совершенствования законодательства об административных правонарушениях, предложенного кандидатом юридических наук Т.В.
Редниковой111. Ученый предлагает наряду спредупреждением и административным штрафом ввести альтернативныесанкции и в необходимых случаях шире использовать приостановление деятельности и конфискацию орудий и средств совершения правонарушения.Так как Т.В. Редникова ведет исследование в сфере законодательства субъектов РФ об экологических правонарушениях, речь о конфискации идет в отношении незаконно добытых природных ресурсов.
Кроме того, указанныйвыше автор предлагает в регионах с несколькими крупными промышленными центрами уделять внимание регулированию ответственности за нарушение порядка обращения с экологической информацией, усилению ответственности должностных и юридических лиц. Вполне очевидно, что следуетсогласиться с Т.В.
Редниковой, так как формированию регионального законодательства по борьбе с экологическими правонарушениями, то есть принятию дополнительных к существующим федеральным мерам защиты природы, необходимо уделять особое внимание. Это именно те составы, которыенепосредственно отражают особенности и специфику регионов. Они раскрываются по ряду показателей: запасы природных ресурсов, степень антропогенного воздействия, уровень загрязнения, наличие особо охраняемых территорий или зон экологического бедствия. Кроме того, это те факторы, которыепервоначально влияют на жизнь, здоровье и благополучие населения региона, поэтому меры по усилению ответственности за правонарушения в рассматриваемой сфере следует расширять и увеличивать.111См.: Редникова Т.В.
Законодательство субъектов РФ об административной ответственности за экологические правонарушения // Российский криминологический взгляд. – 2010. – № 3. – C. 408-413.71В качестве вывода автор отмечает, что реализация конституционныхустановлений о формировании Российского правового государства непосредственно связывается с активным участием в этом процессе федерального, регионального и местного уровней. Наиболее продуктивным является взаимодействие указанных структур в сфере совместного ведения. Одно из направлений такого сотрудничества – совместное нормативное правовое решениевопросов административного и административно-процессуального законодательства. В цепи этапов такой работы ведущее место занимает развитие российского законодательства об административных правонарушениях, путемрасширения перечня охраняемых в регионе объектов, введения новых составов административных правонарушений ввиду развития федерального законодательства и законодательства субъекта Федерации, уточнения размерасанкций и расширения видов административных наказаний.В тоже время, по мнению автора, новым подходом к вопросу совершенствования регионального законодательства об административных правонарушениях может быть значительное повышение интенсивности законотворческой деятельности депутатов представительных органов субъектовФедерации.
Комитетам по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека региональных парламентов необходимо создавать рабочие группы по подготовке предложений о внесении изменений в административно-деликтный закон субъекта Федерации. Автору видится правильным в состав указанной рабочей группы включить депутатов-членов комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человекапредставительного органа региона; работников аппарата парламента субъекта РФ; представителей высшего органа исполнительной власти региона, прокуратуры субъекта Федерации, территориальных органов Минюста и МВДРоссии, муниципальных образований.
Кроме того, к участию в деятельностирабочей группы следует привлечь и других специалистов с учетом отраслевой направленности обсуждаемых вопросов.72Рассмотрение положений регионального законодательства об административных правонарушениях в рамках деятельности рабочих групп обеспечит наиболее качественную подготовку и всестороннее обсуждение предложений по внесению изменений в законы субъектов РФ. При окончательнойформулировке предложений необходимо максимально, по возможности, учитывать позиции всех заинтересованных сторон. Между тем, работу с региональным законодательством об административных правонарушениях необходимо поставить на системную основу.
Тем самым названной рабочейгруппе в течение всего парламентского года нужно осуществлять фактически«нулевое чтение» и предварительное рассмотрение соответствующих законопроектов и законодательных предложений, подготовленных в самом представительном органе субъекта РФ или поступивших от других заинтересованных органов.
Такое рассмотрение позволит уже на стадии подготовки законопроектов устранить имеющиеся недостатки, подготовить качественноеобоснование, а также учитывать возможные проблемы практического применения будущего закона. Практика законотворческого процесса также подтверждает необходимость обязательного выяснения позиции органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов в сфере законодательства обадминистративных правонарушениях.
В этой связи заседание рабочей группы не может и не должно проходить без участия представителей органов местного самоуправления.В заключении отметим, что принятие и введение в действие КоАП РФстало катализатором заметного правового прорыва в правотворческом процессе субъектов РФ в сфере совершенствования законодательства об административных правонарушениях. Актуальность этого процесса, сопутствующие ей пробелы и проблемность оставляют справедливыми мнения ученыхадминистративистов и практиков-правоприменителей на отстаивание в названной сфере теоретических исследований и необходимость их активизации.73§3. Виды нормативных правовых актов, принимаемых субъектамиРоссийской Федерации, устанавливающих ответственность засовершение административных правонарушений:сравнительная характеристикаРезультатом сформированных и развитых федеративных отношенийявляется наличие эффективного механизма реализации конституционной модели разграничения предметов ведения.
Ведущим правовым средством обеспечения исполнения объема конституционных полномочий является правотворчество112, представляющее деятельность государственных органов (вслучае референдума – всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативных правовых актов. Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов –это показатель цивилизованности и демократизма общества.
В зависимостиот значимости рассматриваемый институт делится на законотворчество иподзаконное правотворчество. Посредством этих процессов нормы естественного права облекаются в форму нормативных правовых актов и становятся положительным правом, то есть правом, существующим в виде законодательства.Активизация правотворчества, кроме ее положительных моментов имеет и негативные последствия. Указанное положение проявляется в противоречиях между федеральным и региональным законодательством, а также вразличных подходах к правовому регулированию на федеральном, региональном, а также муниципальном уровнях.Практика текущего правового регулирования по предметам ведениясвидетельствует о том, что виды издаваемых нормативных актов не ограничиваются только теми, которые перечислены в частях 1, 2, 4 статьи 76Конституции РФ.
На федеральном уровне по предметам ведения Российской112Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. – М.: Юристъ, 2003. С.320.74Федерации и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов виды издаваемых нормативных правовых актов не ограничиваются только законом. Наряду с федеральными законами принимаются и иные нормативныеправовые акты (акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти), на что есть официально подтвержденная позиция Конституционного Суда РФ113. Что же касается уровня субъектов РФ, тоздесь законодатель указывает, что по предметам совместного ведения и исключительного ведения субъектов РФ принимаются региональные законы ииные нормативные правовые акты. Уточнение пределов собственного правового регулирования и видов нормативных актов субъектов Федерации практически возможно только при издании отраслевых и иных законовРоссийской Федерации.Проблема особенностей правового регулирования, специфики региональных нормативных актов имеет важное как научно-теоретическое, так ипрактическое значение114.
Между тем, научного осмысления требуют вопросы, касающиеся особенностей системы законодательства регионов, специфики нормативных правовых актов субъектов Федерации и их место в правовойсистеме в целом. Кроме того, юридической науке следует разрешать проблемы регионального правотворчества, качества нормативных правовых актов,их действия во времени и в пространстве.Итак, результатом правотворческой деятельности являются разнообразные нормативные правовые акты. Вполне очевидно, что они являются основной формой российского права и основным средством правовой регламентации. В юридической науке существуют различные концепции понимания права, соответственно, отсутствует единство мнений относительно понятия «нормативный правовой акт». Так, в теории государства и права норма113Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 № 1-П «По делу о проверке конституционностиЛесного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
