Диссертация (1173946), страница 16
Текст из файла (страница 16)
– 19.01.1998. – № 3. – ст. 429.114Жайкбаев Ж.С. Нормативные правовые акты субъектов Федерации в правовой системе России: автореф.дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Жайкбаев Жанбек Садыкович. – Екатеринбург, 2004. – 28 с.75тивный правовой акт – это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы115; основной источник права; установленный государством акт, содержащий общие правила поведения (нормы права)116;правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, то есть предписания общего характера и постоянного действия,рассчитанные на многократное применение117.Для целей исследования автор диссертации предлагает руководствоваться следующим понятием «нормативного правового акта» – это юридический акт, принятый компетентными субъектами правотворчества с соблюдением определенной процедуры, а также требований к содержанию и форме, исодержащий нормы права, направленные на урегулирование определенныхобщественных отношений.
Между тем, нормативные правовые акты субъекта РФ представляют собой письменные официальные документы установленной формы118, принятые органами законодательной или исполнительнойвласти субъекта РФ, иными органами, а также непосредственно гражданами(на референдуме) в порядке определенном Конституцией РФ, федеральнымзаконодательством и законодательством субъекта Федерации.
Указанные акты содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц,предназначенные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.В теории права существуют различные классификации нормативныхправовых актов. Так, в зависимости от юридической силы их можно разделить на две группы: законы и подзаконные акты. Законы – это нормативные115Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева.
– М.: Юристъ, 2003. С.320.Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. – М.: Маркет ДС корпорейшен, 2007. С. 284117Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебно-методическое пособие. – 4-изд.,перераб и доп. – М.: Юристъ, 2004. С. 150.118Проект Федерального закона Российской Федерации «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» // Единый портал раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительнойвласти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного осуждения // [Электронныйресурс]: URL. http://www.regulation.gov.ru/.11676акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.
В свою очередь, по своей значимости законы делятся на основные (конституции), регулирующие основополагающие вопросы жизни государства; конституционные, регулирующие вопросы общественной жизни,отнесенные к предмету Конституции; и текущие (обычные) законы, принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества.
Разновидность текущих законов – кодексы, которые представляют собой сложные систематизированные акты119. Кроме того, по органу, принимающему закон, следует различать общефедеральные и законы субъектовРоссийской Федерации.Подзаконные акты – нормативные правовые акты, которые «должнысоответствовать закону, конкретизировать его, детализировать, если этопредполагается самим законом или вытекает из требования практики управления общественными делами»120. Тем самым, указанные акты издаются наоснове и во исполнение законов. В зависимости от органа, принимающегоили издающего нормативные предписания, следует различать подзаконныеактывысшихпредставительныхоргановгосударственнойвласти,Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти,органов государственной власти субъектов Федерации и органов местногосамоуправления, государственных и негосударственных организаций.
Указанные органы издают подзаконные нормативные акты в виде указов, распоряжений, постановлений, приказов, инструкций, положений, решений, правил.Виды нормативных правовых актов субъектов Федерации отражаютиерархию и компетенцию правотворческих органов, и утверждаются при119См.: Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. идоп. – М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 83.120Венгеров А.Б. Теория государства и права. – 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. С. 206.77нормативном определении полномочий этих органов.
Первым видом нормативного акта субъекта РФ следует проанализировать закон.Законотворчество субъектов РФ представляет собой деятельность регионального народного представительства и непосредственно населениясубъекта РФ по принятию, изменению и отмене правовых актов, имеющихобщеобязательную силу, нормативный характер, значительную степень регулятивного обобщения и более высокую юридическую силу по отношению кнормативным правовым актам исполнительной власти субъекта Федерации иорганов местного самоуправления.121По мнению автора, региональная законотворческая деятельность является ведущей организационно-правовой формой деятельности законодательных и исполнительных органов власти субъекта РФ, которая в последовательности правового воздействия предшествует иным организационноправовым формам деятельности должностных лиц государственной властисубъектов РФ.
Способность и возможность принимать законодательные актывыражает наделенность субъектов РФ полномочиями государственновластного характера по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов и исключительного ведения регионов.Со слов А.Н. Черткова,122 законы субъектов РФ по предметам совместной компетенции представляют не столько дополнительное звено, способствующее созданию комплексного механизма реализации федерального закона,сколько важный элемент самого механизма регулирования в сфере совместного ведения.
Региональный закон «снимает» абстрактность общефедеральных норм, наполняет их спецификой региональной практики правопримене121См.: Храмцов А.В. Законотворческая деятельность субъектов РФ: конституционно-правовые аспекты:автореф. дисс. …канд. юрид. наук: 12.00.02 / Храмцов Антон Владимирович. – М., 2007. – 22 с.122Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Журнал российского права. – 2005.
– № 5. – С. 27-34.,Чертков А.Н. Механизмы привидения регионального законодательства в сфере совместного ведения РФ и еесубъектов в соответствие с федеральным законодательством // Представительная власть. – 2008. – Выпуск№ 5,6 (84, 85). –С. 21-25.78ния. Тем самым, основная задача развития законодательства в сфере совместного ведения – это гармонизация законодательства Федерации и ее субъектов с учетом их системного характера и относительной самостоятельностикаждого.С позиции автора диссертации, именно на основании гармонизации –как процесса обеспечения согласованности правовых актов, соразмерностиобъема полномочий принявших их субъектов, достижения целей, заданныхгосударственными институтами – государство получает совершенное, современное и по совокупности социальных и юридических свойств, способноеудовлетворить публичные потребности общества законодательство.
Крометого, согласованные между собой правовые акты подавляют одну из причинюридических коллизий и тем самым вносят свой нормативный вклад в процесс устранения коллизий и их последствий. Гармонизация законодательстваРФ и ее субъектов в сфере совместного ведения является одной из важныхграней оптимизации системы законодательного регулирования.Стоит отметить, что одним из оснований классификации правовогомассива законодательства субъектов Федерации в сфере совместного веденияявляется наличие или отсутствие федерального аналога. Законодательствосубъектов Федерации, имеющее аналоги в федеральном законодательстве,должно дополнять и конкретизировать, но не дублировать федеральный акт.Основы, установленные федеральным законом, не обязательно переносить втекст закона субъекта Федерации, достаточно просто дать ссылку.
На основании изложенного получается, что субъекты РФ, в соответствии сКонституцией РФ получили широкие полномочия на собственное правовоерегулирование. Так начался процесс формирования собственной правовойсистемы, в том числе и в правовом регламентировании административногозаконодательства.Между тем, эффективность административно-правового регулированиясубъектами РФ в значительной степени зависит от совершенствования адми79нистративно-правовых норм, их кодификации – деятельности, направленнойна коренную переработку действующего законодательства, чтобы сделать егоболее компактным, согласованным, освобождая от фактически утратившихсилу и недействующих актов.
В целях повышения эффективности кодифицированной деятельности значение имеет выбор формы, в которую облекаетсятот или иной сводный акт, так как при определении будущего кодифицированного акта важным является соответствие его наименования содержанию.123 В настоящее время вопрос о формах кодификации административноправовых норм законодательно не урегулирован. В связи с этим федеральныеи региональные правотворческие органы пользуются широким правом выбора между несколькими способами правового регулирования.124Тем самым, первостепенной задачей кодификации административногозаконодательства является законодательная фиксация точной иерархическойсистемы кодификационных актов.
Необходим федеральный акт, который быконкретно определил формы кодификации, используемые федеральным центром, и формы кодификации, которыми может пользоваться региональныйуровень.В литературе высказывают различные мнения о форме и содержаниикодифицированного административно-деликтного акта как федерального, таки субъекта РФ. Между тем, официальное разъяснение о различии видов систематизированных актов административного права отсутствует, поэтому сказать, чем один из них отличается от другого, довольно сложно.
Так,М.Н. Костенников и А.В. Куракин125 отмечают, что любая правовая формаговорит о юридической силе нормативных правовых актов, масштабах ихдействия, методах регулирования общественных отношений. Внешняя форма123Ордина О.Н. Источники административного права России и проблемы их систематизации. – М.: Закон иПраво. ЮНИТИ дана, 2010.
– С. 277.124См. например: Шергин А.П. Тенденции развития российского законодательства об административныхправонарушениях // Актуальные вопросы публичного права. Научно-практический журнал. – 2012. – № 8. –С. 83.125См.: Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права России //Государство и право. – 2002. – № 4. – С. 19-29.80кодификационного акта обуславливается компетенцией государственногооргана, который издает или утверждает данный акт, а также масштабностьюи социальным значением тех целей, на реализацию которых направлен этоткодификационный акт.Кодификационный акт представляет совокупность связанных междусобой нормативных предписаний, регулирующих на основе единых принципов конкретную сферу однородных и устойчивых общественных отношений.Со слов академика В.К. Бабаева, это единый, цельный, внутренне связанныйюридический документ, который объединил в систему действующие нормативные предписания, внес существенную новизну в правовое регулирование.126Виды кодифицированных актов весьма разнообразны.
Степень разработанности учеными и активность использования законодателем отдельныхвидов существенно различаются. Так, выделяют основы, основные начала,кодексы, уставы, положения, «закон без дополнительного наименования, модельный закон»127; а также, со слов С.С. Алексеева, главный кодифицированный акт – конституция128.Кодекс – традиционно устоявшаяся форма кодифицированного акта.Анализируя такой сложный систематизированный акт как кодекс, целесообразно вновь обратиться к истории. Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях, принятые 23 октября 1980 года, предусматривали принятие республиканских кодексов об административных правонарушениях.
Перед законодательными органами союзных республик и юристами-теоретиками стояла задача разработки вопроса осодержании, структуре этих кодексов и норм, которые в них войдут. В процессе формулирования составов правонарушений необходимо было исходить126Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. – М.: Юристъ, 2003.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
