Автореферат (1173945)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиВасильева Яна ВалерьевнаСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАСУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ(ПО МАТЕРИАЛАМ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГОФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)12.00.14 – Административное право; административный процессАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20162Работа выполнена на кафедре административного права и процессафедерального государственного бюджетного образовательного учреждениявысшего образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)».Научныйруководитель:Попов Лев Леонидович,академик Российской академии естественных наук,заслуженный деятель науки Российской Федерации,заслуженный юрист РСФСР,доктор юридических наук, профессорОфициальныеоппоненты:Шергин Анатолий Павлович,заслуженный деятель науки Российской Федерации,доктор юридических наук, профессор,главный научный сотрудник ВНИИ МВД РоссииСпиридонов Павел Евгеньевич,кандидат юридических наук,начальник кафедры № 12 Воинской части 44014ВедущаяорганизацияФедеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшего образования«Всероссийскийгосударственныйуниверситетюстиции (РПА Минюста России)»Защита состоится 20 декабря 2016 года в 15:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе ФГБОУ ВО«МосковскийгосударственныйюридическийуниверситетимениО.Е.

Кутафина (МГЮА)», по адресу: г. Москва, 125993, ул. СадоваяКудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВО«МосковскийгосударственныйюридическийуниверситетимениО.Е. Кутафина (МГЮА)» и на сайте университета.Ссылка на сайт Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), на которомсоискателем ученой степени размещен полный текст диссертации, отзывнаучного руководителя соискателя ученой степени и авторефератдиссертации: http://www.msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnyesovety/podrob-nye-svedeniya-o-zashchitakh-2016/.Автореферат разослан «____»___________________ 2016 года.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, профессорЮ.В. Степаненко3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования обусловленапроблемами, накопившимися за последнее время в области правовогорегулирования административной ответственности в Российской Федерации.Практика нередко необоснованного и существенного увеличения количествасоставов административных правонарушений, предусмотренных КодекомРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях(далее – КоАП РФ), негативно сказывается на развитии российскогозаконодательства, формирует у населения искаженное представление обадминистративно-деликтной политике как исключительно репрессивномгосударственно-правовом явлении.

Возникновение новых административныхзапретов на федеральном уровне происходит без учета их регулирующеговоздействия на социальную и экономическую сферы отдельных субъектовРоссийской Федерации (далее – субъектов РФ), которые отличаютсясущественной спецификой, своеобразием и индивидуальностью.Одновременноправонарушенияхвзаконодательствопостоянновносятсяобадминистративныхмногочисленныепоправкиидополнения, отчего становится затруднительной своевременная актуализацияположений об административной ответственности. Только за 2014-2015 годыизменения в КоАП РФ были внесены 132 федеральными законами, которымивведено более 55 новых составов административных правонарушений вразличных сферах: финансовой, здравоохранения, жилищно-коммунальногохозяйства, транспортной безопасности, порядка управления и других.СледуеттакжеотметитьсущественноекорректированиенормКоАП РФ, определяющих административно-юрисдикционные полномочияорганов исполнительной власти регионального уровня.

В настоящее время вглаве 23 КоАП РФ в качестве субъектов, рассматривающих дела обадминистративных правонарушениях по ряду статей Особенной частикодекса, указаны органы исполнительной власти субъектов РФ в лицесоответствующих должностных лиц, осуществляющих государственный4надзор в сферах использования особо охраняемых природных территорий,строительства, финансов, животного мира и других (статьи 23.21, 23.23,23.25, 23.26, 23.29, 23.64 и т.д.).

Соответственно, ограничивается правосубъектов Российской Федерации устанавливать свои региональные правилав указанных сферах государственного управления, а также возможностьвводить административную ответственность за их нарушение. Данныеизменения в конечном итоге приводят к сужению региональной компетенциисубъектов РФ.В контексте сказанного проблема совершенствования законодательстваРоссийской Федерации об административных правонарушениях становитсяособенно актуальной. И решена она может быть путем пересмотра роли внем норм, устанавливающих административную ответственность в субъектахРоссийской Федерации.ЦелевымназначениемзаконотворчествасубъектовРФвадминистративно-деликтной сфере является правовое регулирование иправовая защита общественных отношений, во-первых, неурегулированныхфедеральным законодательством, а во-вторых, отражающих региональнуюспецифику конкретногоотношениясубъекта Российскойопределяютсярегиональнойследующимиэкономики,дифференциациейФедерации.

Указанныефакторами:национальногоклиматических,особенностямисоставанаселения,природно-геологических,демографических условий и т.д. Все это нуждается в особой правовой защитеи должно находить отражение в законодательстве субъектов РФ обадминистративных правонарушениях.Перечни предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов вобласти законодательства об административных правонарушениях являютсяисчерпывающими.административнойСубъектыРФответственностиограниченызавнарушениеустановленииправилинорм,предусмотренных федеральными законами и другими нормативнымиправовымиактамиРоссийскойФедерации,ввыборевидов5административныхнаказаний,ввозможностирегулированияадминистративно-юрисдикционного процесса.Однако до настоящего времени не прекращаются научные дискуссии одопустимости установления административной ответственности в законахсубъектов РФ; о возможности определения в таких актах порядкапроизводстваподеламобадминистративныхправонарушенияхиустановления мер обеспечения указанного производства.

Кроме того,существуютразличныеподходыкзаконодательногоактасубъектаадминистративныхправонарушениях,виду,содержаниюиструктуреРоссийскойФедерациивключениювнегообнорм,дублирующих положения КоАП РФ.Из-за«организацияотсутствиявзаконодательствепроизводстваправонарушениях,попредусмотренныхделамдетализацииобзаконамипонятияадминистративныхсубъектовРоссийскойФедерации» (п. 2 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ), ограниченности видовадминистративных наказаний, предусмотренных региональными законами,различногомеханизмаправовогорегулированиядеятельностиадминистративных комиссий в субъектах РФ, а также из-за отсутствияединого перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколыоб административных правонарушениях, возникают значительные сложностипри осуществлении административно-юрисдикционного производства. В тоже время отсутствие единой статистической отчетности по рассмотрению делобадминистративныхправонарушениях,предусмотренныхзаконамисубъектов РФ и Российской Федерации в целом, отрицательно сказываетсяна организации предупреждения административных правонарушений.Отсюда вытекает вывод о том, что в настоящее время к перспективнымнаправлениямделиктнойразвитиясферы,соответствующегоправовогобезусловно,законодательстварегулированияотноситсясубъектовадминистративносовершенствованиеРФ.Следовательно,актуальность избранной автором темы исследования не вызывает сомнений,поскольку обусловлена поиском оптимальной конструкции законодательства6субъектов РФ об административных правонарушениях и практики егоприменения на современном этапе.Степень научной разработанности темы исследования.Исследованию российского федерализма, как основы настоящейработы, посвятили свои труды ученые в области теории государства и праваиконституционногоправа:С.Б.

Аникин,И.П. Дудко,М.Н. Карасев,О.Е. Кутафин, В.Е. Чиркин, С.М. Шахрай и другие.Общиепроблемыадминистративнойответственности,вопросыкодификации законодательства об административных правонарушениях ипроизводстварассматривалиподеламтакиеобадминистративныхученые-административисты,правонарушенияхкак:А.Б. Агапов,Д.Н.

Бахрах, К.С. Бельский, И.А. Галаган, Л.А. Калинина, Л.В. Коваль,Ю.М. Козлов, Г.А. Кузьмичева, В.М. Манохин, Л.Л. Попов, П.П. Серков,В.Д. Сорокин,Ю.Н. Старилов,С.А. Старостин,М.С. Студеникина,Ю.А. Тихомиров, С.Д. Хазанов и другие.Особое внимание при проведении диссертационного исследованияуделялось анализу проблем правового регулирования административнойответственности в субъектах Российской Федерации, представленных втрудах таких известных представителей науки административного права, как:М.Я.

Масленников,О.С. Рогачева,Б.В. Россинский,Н.Г. Салищева,А.П. Шергин.Таким образом, можно утверждать, что наука административного правадовольно основательно исследовала проблемы правового регулированияадминистративной ответственности. В то же время следует отметить, что внауке отсутствует комплексное исследование законодательства субъектов РФоб административных правонарушениях с учетом внесения в федеральноезаконодательство новейших изменений и дополнений, формированиясудебной практики, анализа современных тенденций развития институтаадминистративнойответственности,возникающих на региональном уровне.правоприменительныхпроблем,7Объектомскладывающиесяисследованиявпроцессеявляютсяобщественныестановления,развитияотношения,иреализациизаконодательства субъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях (по материалам Северо-Западного федерального округа).Предмет диссертационного исследования – основные научные трудыв сфере законодательства об административных правонарушениях какпредмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ,материальныеипроцессуальныеадминистративнуюответственностьвнормы,устанавливающиесубъектахСеверо-Западногофедерального округа Российской Федерации, а также практика примененияуказанных правовых норм.Цельобобщениидиссертационногоиисследованиятеоретическомосмыслениисостоитвизучении,законодательстваобадминистративных правонарушениях субъектов РФ, входящих в СевероЗападный федеральный округ, разработка на этой основе совокупноститеоретических выводов, предложений в законодательство и практическихрекомендаций, обеспечивающих новое представление о региональномадминистративно-деликтном законодательстве и практике его применения.Достижение указанной цели определило постановку и решениеследующих задач:- обосновать необходимость закрепления в статье 1.1 КоАП РФ правасубъектовРФсамостоятельноустанавливатьадминистративнуюответственность в соответствии с нормами Конституции РФ;-исследоватьпредметыведениясубъектовРФвобластизаконодательства об административных правонарушениях;-провестинормативныхсравнительныйправовыхактованализсубъектовсодержанияРФобиструктурыадминистративныхправонарушениях и разработать рекомендации по их модернизации;- систематизировать полномочия должностных лиц, уполномоченныхсоставлятьпротоколыобадминистративныхправонарушениях,8предусмотренных региональными законами и предложить порядок ихформирования и нормативного закрепления;- на основе исследования правового статуса органов административнойюрисдикции в субъектах РФ предложить совокупность мероприятий,необходимыхдлядальнейшегообеспеченияоперативностиирезультативности их деятельности.Методологическая основа исследования.Впроцессечастнонаучныеисследованияметоды:использованыобщелогический,следующиеобщиеиструктурно-системный,исторический, сравнительно-правовой, статистический, функциональногоанализа и моделирования.Общелогическийметодпредставилвозможностьпроизвестисравнительный анализ региональных нормативных актов, выявить общее иразличное, определить тенденции подходов к теоретическому освоениюпроблемы административно-деликтной сферы в субъектах РФ и еереализации на практике.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации