Автореферат (1173945), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

В результате исследования предложен к принятиюмодельный закон субъекта РФ об административных правонарушениях,обоснованы его структура и содержание.Уделено внимание подзаконным актам органов власти субъектаРоссийской Федерации и органов местного самоуправления, которыеобеспечивают реализацию административно-деликтного законодательства врегионе.Втораяглава«Системаоргановидолжностныхлиц,уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела обадминистративныхправонарушениях,предусмотренныхзаконамисубъектов Российской Федерации» состоит из трех параграфов.Впервомсоставлятьпараграфепротоколыоб«Должностныелица,административныхуполномоченныеправонарушениях,21предусмотренных законами субъектов Российской Федерации» выделеныиклассифицированыкатегориисоответствующихдолжностныхлиц,проведен сравнительный анализ их полномочий, предложен и обоснованпорядок формирования и нормативного закрепления перечней указанныхдолжностных лиц.

Представлено понятие, сущность и назначение протоколаоб административном правонарушении в советский период и в настоящеевремя.Особое внимание уделено вопросу наделения полномочиями посоставлениюпротоколовобадминистративныхправонарушениях,предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностныхлиц органов внутренних дел (полиции). Также диссертант исследует вопрос опредоставлениисудебнойподобныхвластииполномочийвысказываетдолжностным лицамаргументированноеоргановотрицательноеотношение к подобным взглядам.Второй параграф – «Органы и должностные лица, уполномоченныерассматриватьделаобадминистративныхправонарушениях,предусмотренных законами субъектов Российской Федерации».

В немисследуется административно-правовой статус органов и должностных лицправомочных рассматривать дело об административном правонарушении,предусмотренном региональным законом, по существу и принимать по немурешение.Авторуказываетнамножественностьуказанныхорганов,ихнеоднородность по своему отраслевому характеру и организационную неподчиненность между собой. В перечень таких органов входят какспециальные органы, создаваемые субъектами РФ для разрешения дел обадминистративных правонарушениях (административные комиссии), так иорганы, которые наделены юрисдикционными полномочиями в целяхобеспечения реализации их основных функций (комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав, органы исполнительной власти).Диссертантом проанализирована деятельность мировых судей в рамкахрассмотрения ими дел об административных правонарушениях, исследованы22статистические показатели нагрузки по их разрешению.

Исследованиепоказало,чтопроблемаинформационно-аналитическогообеспечениямировой юстиции выражена в отсутствии статистики по рассмотрениюсоответствующими судами дел об административных правонарушениях,предусмотренных региональным законодательством. Данное обстоятельствоне позволяет увидеть тенденции развития и проблемы осуществленияправосудия мировыми судьями по данной категории дел. В организациипроизводства по делам об административных правонарушениях мировыхсудей возникают серьезные трудности связанные с увеличением нагрузки и,как следствие, высокий показатель текучести кадров в обеспечивающемаппарате, что негативно сказывается на качестве работы специалистов.Впараграфевыявленыособенностиправовогорегулированиядеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав всубъектах Северо-Западного федерального округа.

Исследуются точкизрения ученых-административистов по вопросу передачи в полном объемеполномочий по рассмотрению дел об административных правонарушенияхот комиссий в суды. Автор обосновывает вывод о том, что данное мнениеученыхспорно,а,возможно,инесостоятельно.Полномочияпорассмотрению дел об административных правонарушениях должны входитьвкомпетенциюспециальносозданныхколлегиальныхоргановадминистративной ювенальной юрисдикции, то есть ныне действующихкомиссий, ввиду их комплексного характера деятельности, нацеленного,преждевсегонапрофилактикусовершенияпроступковнесовершеннолетними, выявление и пресечение случаев вовлечения детей всовершение антиобщественного поведения.

Диссертант полагает, чтоформирование ювенального суда – это западная модель ювенальнойюстиции, институт, осуществляющий контроль за семьей, воспитательнымпроцессом, психическими, духовными и близкими отношениями ее членов.Автор же делает вывод, что назначение административных наказанийнесовершеннолетним, совершившим проступок, ставит в первую очередь23цельвосстановлениясоциальнойсправедливости,исправлениеипредупреждение новых правонарушений.В результате исследования сформулирован ряд предложений поусовершенствованию деятельности комиссий по делам несовершеннолетнихи защите их прав.

Диссертант с целью устранения причин и условийсовершенияправонарушенийпроведениерейдовойнесовершеннолетнимидеятельностисиспользованиемрекомендуетмедицинскойлаборатории по определению состояния опьянения несовершеннолетних;ужесточение контроля за реализацией нормы по ограничению пребываниянесовершеннолетних в ночное время на улице без сопровождения взрослых,установленнойзаконамисубъектовРФобадминистративныхправонарушениях и другие. Также автор предлагает наряду с региональнымии муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите ихправ развивать институт общественных комиссий, которые могут оказыватьпомощьорганамместногосамоуправленияврешениивопросовпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Вдиссертации подчеркивается актуальность проблемы разработки единыхкритериевоценкиэффективностинесовершеннолетнихизащитедеятельностиихправкомиссийвсехуровней,поделаматакжеунифицированных форм статистической отчетности, включая показатели поразрешению дел об административных правонарушениях, предусмотренныхзаконом субъекта РФ по существу и принятым по ним решениям.Наоснованииюрисдикционнойсравнительногодеятельностиорганованализаадминистративно-исполнительнойвластисубъектов РФ, входящих в Северо-Западный федеральный округ, авторутверждает, что возложение на органы исполнительной власти обязанностипо рассмотрению дел об административных правонарушениях являетсянеобходимым и положительным решением, так как эти органы имеютвозможность максимально оперативно разрешать такого рода дела, ввиду ихспециальной направленности и соответствующего профиля конкретногооргана,чтопозволяетнеувеличиватьнагрузкусудовидругих24коллегиальных органов и облегчить положение заявителя ввиду упрощеннойпроцедуры рассмотрения дел.Таким образом, после вступления в силу КоАП РФ законодателямимногих субъектов РФ была реализована предоставленная им возможностьсоздавать коллегиальные органы административной юрисдикции.

Какпоказываетисследование,принятыерегиональныезаконыииныенормативные правовые акты, обеспечивают улучшение деятельности органови учреждений системы профилактики и борьбы с административнымиправонарушениями.Посредствоммониторингафедеральногозаконодательства в области защиты прав и законных интересов гражданпостоянно вносятся изменения в акты субъектов Российской Федерации,разрабатываются нормативные правовые акты муниципальных образований.В диссертации анализируются и обобщаются статистические материалы оработе государственных и муниципальных органов, обеспечивающихорганизациюипроведениемежведомственнойкомплекснойпрофилактической помощи физическим и юридическим лицам.В третьем параграфе «Административные комиссии в субъектахРоссийской Федерации как органы административной юрисдикции»проведеносравнительно-правовоеисследованиеформированияиорганизации деятельности административных комиссий субъектов РФ,входящих в Северо-Западный федеральный округ.

Выявлены недостаткиработы указанных органов: отсутствие единого подхода к вопросамформирования и организации их деятельности; порядка образованияадминистративных комиссий; отсутствие четкого закрепления состава этихорганов; не разработанным остается вопрос о требованиях, предъявляемых ккандидату в члены административной комиссии, а также исчислению срокових полномочий; отсутствие единообразия в определении прав и обязанностейруководителя административной комиссии; во многих регионах нерешенвопросфинансированияиматериально-техническогодеятельности названных коллегиальных органов.обеспечения25Порезультатам проведенного исследованияавтор вносит рядпредложений по совершенствованию правового регулирования статусаадминистративных комиссий, с целью обеспечения оперативности ирезультативности их работы.Первое – это принять федеральный закон об административныхкомиссиях, на основе и в целях реализации которого, будут приняты иливнесеныизменениявзаконысубъектовРоссийскойФедерацииинормативные правовые акты муниципальных образований.

Диссертантнастаивает на принятии именно федерального закона, так как толькофедеральныйактфункционированияможетданногоединообразнооченьопределитьважногопорядокадминистративно-юрисдикционного органа, о чем свидетельствует не столь давняя история ихсуществования.Второе – в случае принятия федерального закона об административныхкомиссиях, создавать одноименные законы в субъектах РФ автор считаетнецелесообразным. В рамках реализации части 2 статьи 1.3.1. КоАП РФ врегиональный закон «О наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями в сфере административныхотношений» наряду с полномочиями по формированию и обеспечениюдеятельностиадминистративныхкомиссий,поосуществлениюимипроизводства по делам об административных правонарушениях необходимовключить:- срок наделения комиссий указанными полномочиями;- численный состав членов комиссии в муниципальных образованиях;- общие права и обязанности органов местного самоуправления принаделении их государственными полномочиями (право на финансирование,методическое обеспечение, использование муниципального имущества идругие;обязанностипособлюдениюзаконодательства,обеспечениюэффективного и рационального использования бюджетных денежныхсредств, предоставлению необходимой информации, документов, отчетов обэтой деятельности);26- права и обязанности органа исполнительной власти субъектаРоссийскойФедерации,осуществляющегокоординациюдеятельностиадминистративных комиссий, порядок осуществления контроля;- условия и порядок прекращения осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий, их ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий;- материально-техническое и финансовое обеспечение деятельностиадминистративных комиссий и оплаты труда всех членов рассматриваемыхколлегиальных органов, что является расходным обязательством субъектаРФ и должно осуществляться согласно методике расчета объема субвенцийместным бюджетам на осуществление органами местного самоуправлениягосударственных полномочий.Также в приложении к закону субъекта Российской Федерации«Онаделенииоргановместногосамоуправленияотдельнымигосударственными полномочиями в сфере административных отношений»следует определить перечень муниципальных образований региона, которыенаделяютсягосударственнымиполномочиямипоорганизационномуобеспечению деятельности административных комиссий.Третье – на основании вышеназванного закона субъекта РФпредставительному органу местного самоуправления следует принятьположениеокомиссии(ях)натерриториисоответствующегомуниципального образования.

Характеристики

Список файлов диссертации