Автореферат (1173945), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Структурно-системный метод способствовалпредставлению регионального законодательства об административныхправонарушениях в целостном виде, имеющего определенную структуру,содержание и форму. Исторический метод позволил изучить накопленныйопыт правотворчества и правоприменения, складывающийся в ходекодификации законодательства Союза ССР и союзных республик обадминистративных правонарушениях, сопоставить его с современнойнормативной регламентацией и на этой основе выявить тенденции иперспективы эволюции института административной ответственности и егоправового регулирования как на федеральном, так и региональном уровнях.Статистический метод дал возможность использовать количественныехарактеристики при анализе деятельности субъектов административнойюрисдикции.Методфункциональногоанализапозволилизучитьэффективность законодательства субъектов РФ об административныхправонарушениях.Методмоделированияспособствовалопределению9возможныхперспективразвитиярегиональногоадминистративно-деликтного законодательства в обозримом будущем.Основным частнонаучным методом избран сравнительно-правовой,которыйпозволилпровестисравнительныйанализрегиональногозаконотворчества и законоприменения, способствовал поиску наиболеерациональных решений проблем законодательства субъектов РФ обадминистративных правонарушениях и анализу юрисдикционной практикирегионов.Нормативную базу диссертационного исследования составилиКонституция РФ, федеральные законы, КоАП РФ и законы субъектовСеверо-ЗападногофедеральногоокругаРФобадминистративныхправонарушениях, нормативные правовые акты органов исполнительнойвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления.Эмпирическуюбазуисследованиясоставиликонкретно-социологические и статистические исследования практики применениязаконодательства об административных правонарушениях в субъектахСеверо-ЗападногофедеральногоКонституционногоСудаокругаРоссийскойРФ,Федерации,атакжерешенияВерховногоСудаРоссийской Федерации, судов общей юрисдикции по вопросам, связанным спривлечением к административной ответственности за нарушение законов ииных нормативных правовых актов субъектов РФ и нормативных правовыхактов органов местного самоуправления.В диссертации использованы справочные и аналитические материалы софициальныхсайтоворгановгосударственнойвластииместногосамоуправления; ответы на запросы автора об итогах работы комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав, а также административныхкомиссий.Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, чтопоматериаламСеверо-ЗападногофедеральногоокругаРоссийскойФедерации автором проведен правовой анализ законов 11 субъектовРоссийской Федерации, который позволил обосновать ряд новых для науки10административногоправаипроцессаположений,направленныхнасовершенствование законодательства субъектов РФ об административныхправонарушениях.Критериюновизнысоответствуютследующиетеоретическиеположения:- обоснованы основные причины, по которым законодательство обадминистративныхправонарушенияхотноситсяксовместномурегулированию Российской Федерации и ее субъектов;- дано авторское определение понятия «организация производства поделам об административных правонарушениях, предусмотренных законамисубъектов РФ»;- предложен порядок формирования и нормативного закрепленияперечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, предусмотренных законами субъектовРоссийской Федерации;- выявлены проблемы организации производства по делам обадминистративных правонарушениях, осуществляемого мировыми судьями,комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органамиисполнительной власти, и представлены пути их решения;-сформулированыпредложенияоповышенииэффективностинормативного правового регулирования деятельности административныхкомиссий;- обоснованы структура и содержание модельного закона субъектаРоссийской Федерации об административных правонарушениях.Положения, выносимые на защиту:1.
ИсходяизконституционнойнормыосовместномведенииРоссийской Федерации и ее субъектов в области административного иадминистративно-процессуальногоположениеосубъектовРФнеобходимостизаконодательства,исамостоятельнозначимостиобосновываетсясуществованияустанавливатьправаадминистративнуюответственность с учетом территориальных, климатических, экономических,11социальных, демографических и иных особенностей, характеризующихиндивидуальность каждого субъекта Российской Федерации.2. АргументированопорядкаправовойположениеоценкионедопустимостилегитимностизаконаупрощенногосубъектаРФобадминистративных правонарушениях только на основании статьи 55Конституции РФ, толкование которой необходимо увязывать со статьями 72,73 и частью 4 статьи 76 Конституции РФ.
Установление субъектами РФадминистративнойответственностиявляетсяадекватнойреакциейгосударственных органов на совершение правонарушений в регионах. Спомощью административно-деликтного закона субъекта РФ осуществляетсядополнительная правоохрана определенных сфер общественных отношенийна территории региона.
Санкции норм законов субъектов РФ обадминистративных правонарушениях не устанавливают дополнительныхправоограничений, их вид и размер предопределены КоАП РФ, но онипозволяют дифференцировать административную ответственность с учетомместных условий.3. Дается авторское определение понятия «организация производстваподелам обадминистративныхправонарушениях, предусмотренныхзаконами субъектов РФ» как совокупности действий по информационноаналитическому, правовому, кадровому, финансовому и материальнотехническому обеспечению органов административной юрисдикции, в целяхреализации производства по делам об административных правонарушениях.4.
Ввиду особой социально-правовой значимости рассматриваемойотрасли регионального законодательства обеспечение его стабильности икачества, выработка оптимальной структуры непосредственно влияют науровень его реализации. Социальная полезность и результативностьадминистративно-деликтныхзаконовзависитотихлегитимности,инструментально-правовых и технико-юридических свойств.
Соответственнопредложенамодельзаконасубъектаадминистративных правонарушениях.РоссийскойФедерацииоб125. Вывод о необходимости принятия нормативного правового актасубъекта РФ об административных правонарушениях в виде единогокомплексного закона, который должен содержать: во-первых, материальноправовые нормы, определяющие общие положения, рассматриваемогозаконодательства; во-вторых, особенную часть, включающую составыадминистративныхправонарушенийповсемсферамобщественныхотношений, находящимся под правовой охраной субъекта РоссийскойФедерации; в-третьих, нормы о полномочиях должностных лиц посоставлению протоколов об административных правонарушениях, а такжеполномочиях мировых судей, коллегиальных органов и должностных лиц порассмотрениюуказанныхдел.Комплексныйзаконбудетслужитьдополнением к Особенной части КоАП РФ в части введения новых составовадминистративных правонарушений, отражающих особенности конкретногосубъекта РФ.6.
Предложение о расширении перечня видов административныхнаказаний, назначаемых за совершение административных правонарушенийзаконами субъектов РФ. Указанный в части 3 статьи 3.2 КоАП РФ переченьпредлагаетсядополнитьновымадминистративнымнаказанием–обязательные работы. Данный вид наказания как мера реагирования насовершениеадминистративныхправонарушений,предусмотренныхрегиональным административно-деликтным законом, может способствоватьнаиболееэффективномудостижениюцелейадминистративнойответственности и снижению недостатков штрафных санкций ввидуневысокого уровня доходов значительной части населения России, и, какследствие, неплатежеспособности граждан, а также уклонения от уплатыадминистративных штрафов.
По мнению диссертанта, занятие общественнополезным трудом вместо уплаты штрафов не связано с вторжением вимущественные права граждан и не противоречит целям административнойответственности, а также не является недопустимым способом принужденияк труду, поскольку используется лишь в общественно полезных целях подконтролем государственных органов и органов местного самоуправления.137. Рекомендация органам по обеспечению деятельности судов имировых судей, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав,органам исполнительной власти субъектов РФ о формировании отдельнойстатистики по возбуждению дел об административных правонарушениях,предусмотренных законами субъектов РФ, и количеству лиц, привлеченных кответственности и подвергнутых административному наказанию.
Названнаястатистика необходима для определения тенденций развития и перспективсовершенствования законодательства субъектов РФ об административныхправонарушениях, а также повышения эффективности деятельности органовадминистративной юрисдикции.8. Ввиду отсутствия единого подхода к формированию правовойосновы деятельности административных комиссий, а также в целяхобеспечения оперативности и результативности их работы, предлагаетсяпринять федеральный закон, определяющий назначение, цели и задачиадминистративной комиссии; порядок создания, организации и срокдеятельности; границы территории, на которую распространяется ихюрисдикция; состав; правовой статус членов комиссии; а также требования,которыепредъявляютсяккандидатамвчленырассматриваемогоколлегиального органа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
