Автореферат (1173945), страница 3
Текст из файла (страница 3)
На основе и в целях реализации указанногофедерального акта будут приняты или внесены изменения в существующиезаконы субъектов Российской Федерации.Теоретическая и практическая значимость диссертационногоисследованияобусловленаегоактуальностьюиновизной.Сугубоконкретизированная направленность исследования на законодательствосубъектовРФобадминистративныхправонарушениях,навзгляддиссертанта, может иметь теоретическую и практическую направленность.Во-первых, исследование вносит определенный вклад в дальнейшееразвитие теории административного права и административного процесса вчасти расширения знаний о юрисдикционной деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и их должностныхлиц.14Во-вторых,деликтногоанализсовременногозаконодательстванасостоянияроссийскомадминистративно-региональномуровне,выявленные проблемы и сформулированные в результате этого предложенияи модели по его совершенствованию могут быть приняты во внимание,учтены и использованы в практической работе органов законодательной(представительной) и исполнительной власти субъектов РФ, органовместного самоуправления.
Это имеет важное значение для укрепленияцелостности и децентрализации правовой системы России, развитияподлинного федерализма, формирования в Российской Федерации правовогогосударства, повышения правовой культуры.В-третьих, основные положения диссертационного исследования могутбыть полезными для ученых и аспирантов, исследующих проблемыадминистративной ответственности, а также использованы в учебномпроцессеприпреподаваниидисциплин«Административноеправо»,«Административная ответственность», «Административная юрисдикция».Апробациярезультатовдиссертационногоисследования.Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре административного права ипроцесса Московского государственного юридического университета имениО.Е. Кутафина (МГЮА).
Основные положения, выносимые на защиту,нашли отражение в опубликованных автором 17 статьях по теме работы, втом числе 5 статьях в изданиях, входящих в перечень рецензируемыхнаучных изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией приМинистерстве образования и науки Российской Федерации.Результаты исследования прошли апробацию на следующих научнопрактических конференциях и семинарах: III Международная научнопрактическая конференция «Актуальные проблемы совершенствованиязаконодательства и правоприменения» (г.
Уфа, 8 февраля 2013 года);Международная научно-практическая конференция «Актуальнi питанняправовоi теорii та юридичноi практики» (м. Ужгород, 11-12 жовтня 2013 р.);Международная научно-практическая конференция, посвященная 20-летиюсо дня принятия Конституции Российской Федерации «Человек, его права и15свободы: опыт конституционного строительства» (г. Вологда, 12 декабря2013года);«АктуальныеIVМеждународнаяпроблемынаучно-практическаясовершенствованияконференциязаконодательстваиправоприменения» (г. Уфа, 08 февраля 2014 года); IV Международнаянаучно-практическая конференция «Кутафинские чтения» - «Гармонизацияроссийской правовой системы в условиях международной интеграции»(г.
Москва, 4 апреля 2014 года); IV Международная научно-практическаяконференция «Социально-гуманитарные проблемы современности: человек,общество и культура» (г. Красноярск, 28 февраля 2015 года); Молодежныйнаучный форум «Молодые исследователи регионам» (г. Вологда, 20-24апреля 2015 года); XXII Международная научно-практическая конференция«Экономика, социология, право: новые вызовы и перспективы» (г. Москва,8-9октября2015года);Научныйкруглыйстол«Региональноезаконодательство об административной ответственности: проблемы иперспективы развития» (г. Вологда, 3 июня 2016 года).Основные результаты исследования нашли отражение в «Научноаналитическом обзоре законодательства субъектов Российской Федерации обадминистративных правонарушениях». Обзор законодательства внедрен вобразовательную деятельность Северо-Западного Института (филиала)Университета имени О.Е. Кутафина и Вологодского Института права иэкономики ФСИН России и используется при проведении учебных занятийподисциплинам:юрисдикция»и«Административноеправо»,«Организационно-правовые«Административнаяосновыдеятельностиисполнительной власти Вологодской области».Отдельные результаты диссертационного исследования внедрены впрактическую деятельность комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав Вологодской области и административной комиссии городаВологды.Структура диссертации.
Выполненная работа состоит из введения,двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографическогосписка.16ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииобосновываетсяактуальностьтемыдиссертации,указывается степень ее научной разработанности, определяются объект ипредмет, цель и задачи исследования, раскрываются методологическиеосновы, теоретическая, нормативная, эмпирическая базы исследования,показывается его научная новизна, теоретическая и практическая значимость,формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения обапробации полученных результатов.Перваяглавадиссертации«Правовоерегулированиеадминистративной ответственности в субъектах Российской Федерации»состоит из трех параграфов.Первый параграф – «Законодательство об административныхправонарушенияхкакпредметсовместноговеденияРоссийскойФедерации и ее субъектов».
В нем подвергаются исследованию научные иправовые основы понятия, сущность, причины возникновения и значениеинститута совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Впараграфе выделены черты указанного института, как многоплановой,системообразующей и правовой категории. Рассмотренные в диссертацииподходы к понятию конкурирующей компетенции Российской Федерации иее субъектов, позволили судить об имеющихся претензиях ряда ученых ксуществованию данного института в России. Однако при глубоком изучениипроблемы диссертант приходит к выводу, что появление совместноговедения, как правовой категории, ведет к более совершенным федеративнымотношениям в государстве, укреплению юридического статуса каждогосубъекта в составе единой Российской Федерации.Стремление придать исследованию комплексный вид побуждает автораобратиться к истории кодификации законодательства Союза ССР и союзныхреспублик об административной ответственности.
Анализ предметногоразграничениякомпетенциивобластизаконодательстваобадминистративных правонарушениях рассматривается в двух аспектах:между СССР и союзными республиками, а также между различными17органамиадминистративнойюрисдикции,чтопозволилоизучитьнакопленный опыт в области правотворчества об административнойответственности и по решению проблем разграничения компетенции в сферепроизводства по делам об административных правонарушениях. В параграферассматриваютсяисторико-правовыеособенностиразвитияадминистративно-деликтного законодательства.Постановка вопроса о том, можно ли рассматривать законодательствооб административных правонарушениях как часть административногозаконодательства обусловило необходимость исследовать точки зренияученых-административистов,нормативныеактынадвухуровняхгосударственной власти и судебную практику.
Тем самым автор приводитаргументы не только подтверждающие, что административно-деликтноезаконодательствоявляетсясоставнойчастьюадминистративногоиадминистративно-процессуального законодательства, но и то, что отнесениеего к предметам совместного ведения неизбежно предусматривает всубъектах Российской Федерации нормативно-правовое регулирование,сопряженноесосуществлениемадминистративно-юрисдикционнойдеятельности.На основании проанализированных научных и практических данныхпредставленыиобоснованыосновныепричины,покоторымзаконодательство об административных правонарушениях относится ксовместному регулированию Российской Федерации и ее субъектов.Во втором параграфе «Предметы ведения субъектов РоссийскойФедерациивобластиправонарушениях»законодательствапредставленыпонятие,обадминистративныхпринципы,значениеипрофилактический потенциал института административной ответственности.Охарактеризованы полномочия Российской Федерации, ее субъектов иорганов местного самоуправления в административно-деликтной сфере всоответствии со статьями 1.3 и 1.3.1 КоАП РФ.В исследовании обоснована значимость КоАП РФ как катализатораразвития правотворческого процесса субъектов Российской Федерации.18Выявленыособенностииновациирегиональногоадминистративно-деликтного законодательства после принятия КоАП РФ: корректированиенорм с учетом изменений на федеральном уровне, перераспределениеполномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органамиместногосамоуправления,регулярнаясистематизациярегиональныхадминистративно-правовых норм и принятие новых законов субъектов РФ обадминистративных правонарушениях.Ввиду того, что федеральный законодатель относит к ведениюсубъекта РФ организацию производства по делам об административныхправонарушениях,предусмотренныхзаконамисубъектовРФ(п.
2 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ), и не раскрывает понятие «организацияпроизводства»авторпредлагаетсобственноеопределениеуказаннойправовой категории.В качестве вывода автор отмечает, что реализация конституционныхустановленийоформированиироссийскогоправовогогосударстванепосредственно связывается с активным участием в этом процессе органовуправления федерального, регионального и местного уровней.
Наиболеепродуктивным является взаимодействие указанных структур в сфересовместного ведения. Одно из направлений такого сотрудничества –совместное нормативное правовое решение вопросов административного иадминистративно-процессуального законодательства. В цепи этапов такойработы ведущее место занимает развитие регионального законодательства обадминистративныхправоохраняемыхадминистративныхправонарушениях,врегионепутемобъектов;правонарушенийустановлениявведенияввидуновыхразвитияперечнясоставовфедеральногозаконодательства, законодательства субъекта Российской Федерации ипотребностей правоприменительной практики; уточнения размера санкций ирасширения видов административных наказаний.В то же время, по мнению автора, новым подходом к вопросусовершенствования регионального законодательства об административныхправонарушениях может быть значительное повышение интенсивности19законотворческойдеятельностидепутатовпредставительныхоргановсубъектов Российской Федерации.
Профильным комитетам региональныхпарламентовнеобходимосоздаватьрабочиегруппыпоподготовкепредложений о внесении изменений в административно-деликтный законсубъекта РФ. Автору видится правильным в состав указанной рабочейгруппывключатьдепутатов-членовсоответствующегокомитетазаконодательного (представительного) органа региона; работников аппаратапарламента субъекта РФ; представителей высшего органа исполнительнойвласти региона, прокуратуры субъекта РФ, территориальных органовМинюста и МВД России, муниципальных образований.
Кроме того, кучастию в деятельности рабочей группы целесообразно привлечь и другихспециалистов с учетом отраслевой направленности обсуждаемых вопросов.Рассмотрениеположенийрегиональногозаконодательстваобадминистративных правонарушениях в рамках деятельности рабочих группобеспечит наиболее качественную подготовку и всестороннее обсуждениепредложений по внесению изменений в законы субъектов РФ.Третийпараграф–«Видынормативныхправовыхактов,принимаемых субъектами Российской Федерации, устанавливающихответственность за совершение административных правонарушений:сравнительнаяхарактеристика»законодательстваобпосвященадминистративныхсравнительномуправонарушенияханализусубъектовРоссийской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ.Исследование соответствующих нормативных правовых актов, указывает наразнообразиемоделейадминистративно-деликтногоправотворчествасубъектов РФ.
В содержание административно-деликтных правовых актоввходят виды административных правонарушений в зависимости от сферыобщественных отношений, обеспеченной защитой в регионе, а такженекоторые процессуальные положения, опирающиеся на нормы КоАП РФ.Процесс развития регионального правотворчества может динамизироватьрегулярная систематизация административно-правовых норм и принятиеновых законов субъектов РФ об административных правонарушениях.20В параграфе сформулировано авторское определение нормативногоправового акта субъекта РФ. Обоснована избыточность названия «кодекс»длярегиональногоустанавливающегозаконакаквидаответственностьзанормативногосовершениеправовогоакта,административныхправонарушений.Проведенсравнительныйанализадминистративно-деликтныхактовфедеральногоАвторомокруга.структурысубъектовРФисодержанияСеверо-Западногопредложеноустанавливатьадминистративную ответственность в субъекте Российской Федерацииединымкомплекснымправонарушениях.актомДанноеввидезаконапредложениеобадминистративныхпозволитунифицироватьзаконодательство; компактно сформулировать материально-правовые нормы;в особенную часть включить составы административных правонарушений понаиболее важным правоотношениям, находящимся под административноправовой охраной субъекта РФ; существенно упростить определениеподведомственностииподсудностиделобадминистративныхправонарушениях; облегчить работу по внесению изменений и приведениюуказанного акта в соответствие с новым федеральным и региональнымзаконодательством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
