Диссертация (1173946), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Кодекс состоял из VI разделов. Первый раздел характеризовалобщие положения, то есть понятие и задачи законодательства об административных правонарушениях, положения об административном правонарушении, ответственности и наказаниях. Практически в каждой статье данногораздела была ссылка на КоАП РФ. Вторым разделом представлена Особенная часть, в которой содержались составы административных правонарушений в различных сферах. Разделы с III по V посвящены организации производства по делам об административных правонарушениях, конкретизирова134Закон Вологодской области от 17.01.2001 № 647-ОЗ «Об областных нормативных правовых актах» //Красный Север.
– 13.02.2001. – № 31 утратил силу.135Закон Вологодской области от 05.07.2012 № 2806-ОЗ (в ред. от 28.10.2015) «О нормативных правовыхактах Вологодской области» // Красный Север. – 10.07.2012. – № 125.136Кодекс Вологодской области об административных правонарушениях от 17.02.2003 № 868-ОЗ, принятПостановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 29.01.2003 № 25 // Красный Север.
–25.02.2003. – № 38-39 утратил силу.86ны общие положения, участники производства по делам об административных правонарушениях, предмет доказывания, доказательства, оценка доказательств, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, со ссылкой на главы 24-27 КоАП РФ. Главы, посвященные рассматриваемому производству, содержали поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, порядок и сроки составления и содержания протокола об административном правонарушении, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять указанные протоколы,случаи назначения административного наказания без составления протокола,понятие административного расследования, рассмотрение дел, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, атакже исполнение указанных постановлений. Причем нормы рассматриваемых разделов не имели собственных самостоятельных норм, в каждой статьеимелась ссылка на конкретные главы и статьи КоАП РФ.Тем не менее, кодекс Вологодской области об административных правонарушениях, представлял единый законодательный акт субъекта РФ, объединяющий нормы основных институтов законодательства об административных правонарушениях.
В акте систематически были изложены нормы, всесторонне и единообразно регулирующие данную сферу, но ввиду ограничения по предметам ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях самостоятельные нормы содержалисьтолько в особенной его части. Данный кодекс действовал 7 лет и, «не выдержав» изменений на федеральном уровне, утратил силу. 24 ноября 2010 годаЗаконодательным Собранием Вологодской области принят закон об административных правонарушениях, который заменил ранее действующий кодифицированный акт субъекта РФ.В настоящий момент среди субъектов Северо-Западного федеральногоокруга действует только один Кодекс об административных правонарушени87ях137, принятый Калининградской областной Думой. Введением в действиеданного акта был признан утратившим силу Закон Калининградской области2003 года «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях»138.Следующими видами нормативных правовых актов, устанавливающихадминистративную ответственность в субъекте Федерации, могут быть первое – это региональные законы, которые фиксируют составы административных правонарушений в соответствующих сферах и носят смешанный регулятивно-охранительный характер, то есть сочетают в себе позитивное регулирование общественных отношений и устанавливают административную ответственность в конкретной сфере (тематические законы); второе – это комплексные региональные административно-деликтные акты, устанавливающие ответственность по всем сферам общественных отношений, находящихся под правовой охраной субъекта Федерации.
К видам региональных законов, регулирующих административно-деликтную сферу также можно отнести законы, устанавливающие правовой статус органов административнойюрисдикции (глава 2 диссертации), и законы о наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в сфере административных отношений (§ 2 главы 1 диссертации).В настоящее время всеми субъектами Северо-Западного федеральногоокруга Российской Федерации приняты комплексные законы, устанавли137Закон Калининградской области от 12.05.2008 № 244 (ред. от 21.06.2016) «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» // Калининградская правда. – 21.05.2008.
– № 89. См. такжеЗакон Калининградской области от 01.07.2013 № 256 (в ред.. от 25.11.2015) «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственнымиполномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (вместе с «Методикой определения общегообъема субвенций и распределения субвенций местным бюджетам, предоставляемых из бюджета Калининградской области для осуществления отдельных государственных полномочий по определению перечнядолжностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 38-3-40, 73, 75-77, 79, 82 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградскойобласти об административных правонарушениях») // Калининградская правда (вкладыш «Официальныйвестник Правительства Калининградской области»).
– 06.07.2013. – № 116.138Закон Калининградской области от 09.07.2003 № 293 (ред. от 09.07.2007) «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» // Российская газета (Запад России). – 29.07.2003. – № 150.утратил силу.88вающие административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц. В округе действует 10 законов об административных правонарушениях. Названия региональных актов схожи. В 9 субъектах представленоназвание «об административных правонарушениях» и только в Законе республики Коми название звучит «об административной ответственности».Структурно каждый закон строится стереотипизированно: Общие положения, Особенная часть, Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, Перечень органов и должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях.В первую очередь следует указать на особенности Общей части административно-деликтных законов, рассматриваемого нами федерального округа, классифицируя данные акты по наличию общих положений и их содержанию.
Первыми укажем те регионы, в законах об административных правонарушениях которых отсутствуют так называемые «Общие положения». Этозаконы об административных правонарушениях Новгородской139, Мурманской140 и Вологодской областей141, не содержащие ни одной статьи, раскрывающей общие положения данного вида законодательства.139Областной закон Новгородской области от 01.02.2016 № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» (принят Постановлением Новгородской областной Думы от 27.01.2016 № 1715-5 ОД) (вместе с «Перечнем должностных лиц органов исполнительной власти области, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, предусмотренных статьей 2 областного закона «Об административных правонарушениях» (в части нормативных правовых актов, принятых органами государственной властиобласти, по вопросам, отнесенным к полномочиям органа исполнительной власти области)», «Перечнемдолжностных лиц областных государственных учреждений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2 областного закона «Об административныхправонарушениях» (в части нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти области, по вопросам, отнесенным к функциям учреждения)», «Перечнем должностных лиц, уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4 областного закона «Об административных правонарушениях», «Перечнем должностных лиц полиции, уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5 - 7 областногозакона «Об административных правонарушениях», «Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях») // Новгородские ведомости (официальный выпуск).
– 05.02.2016.– № 3.140Закон Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 24.06.2016) «Об административныхправонарушениях» (принят Мурманской областной Думой 20.05.2003) // Мурманский Вестник. – 18.06.2003.– № 113. – стр. 3.89Вторым представим Закон «Об административной ответственностиРеспублики Коми»142, который все же имеет статью «Общие положения»(статья 2), но туда не включены самостоятельные нормы и делается ссылкана КоАП РФ.Третьими укажем акты, которые имеют общие положения рассматриваемой сферы законодательства, но содержат лишь малую долю того, что,кажется, должно быть отражено в региональном акте об административныхправонарушениях.
Так Закон Республики Карелия143 в главе «Общие положения» в статьях 1.2. и 1.3 устанавливает лишь цели и предмет регулирования данного закона и статье 1.5. дает понятие «Повторное правонарушение».Областной закон Архангельской области144 содержит только статьи 1.1.Предмет правового регулирования; 1.2. Основные понятия, используемые взаконе и 1.3. Порядок зачисления административных штрафов. И, наконец,Закон Псковской области145 имеет статью 1.4., в которой для целей данногозакона раскрыто понятие «должностные лица Администрации области и органов исполнительной власти области».Четвертыми следует указать те законы округа об административныхправонарушениях, которые содержат в общих положениях – состав и задачизаконодательства, предметы ведения, виды наказаний (закон Ненецкого Автономного округа146); понятия: ночное время, благоустройство, объекты бла141Закон Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
