Диссертация (1173946), страница 22
Текст из файла (страница 22)
– № 38.103В целях реализации КоАП РФ, законов субъекта РФ об административных правонарушениях, а также законов субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиямив сфере административных отношений – органы местного самоуправлениятакже принимают нормативные акты в виде постановлений. Указанные актырегулируют осуществление административно-публичной деятельности в отдельных сферах жизнедеятельности муниципального образования или по отдельным ее направлениям, устанавливают, изменяют или отменяют нормыадминистративного права. Так, в целях реализации Закона Псковской области об административных правонарушениях на территории области и ЗаконаПсковской области от 03.06.2010 № 977-ОЗ «О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений и об административных комиссиях вПсковской области»158 принято Постановление Администрации города Пскова от 18.03.2014 № 437159, которое определяет перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «ГородПсков», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.Далее второй вид подзаконного нормативного акта в сфере правовогорегулирования административной ответственности – это приказ.
Он представляет акт руководителя органа исполнительной власти субъекта Федерации, издаваемый на основе принципа единоначалия, регламентирующий наиболее важные вопросы деятельности этого органа, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы административного права. В административно-деликтной сфере, приказом руководителя органа исполнительной вла158Закон Псковской области от 03.06.2010 № 977-ОЗ (в ред. 06.10.2011) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений иоб административных комиссиях в Псковской области» // Псковская правда.
– 08.06.2010. – № 129-130.159Постановление Администрации города Пскова от 18.03.2014 № 437 (ред. 14.06.2016) «Об определенииперечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Город Псков»,уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» // Псковские новости. –19.03.2014. – № 24.104сти субъекта РФ утверждаются перечни должностных лиц данного органа,уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции данного органа закономсубъекта РФ и реализации статьи 28.3 КоАП РФ.
Так, Приказом Министерства строительства Калининградской области от 15.02.2013 № 20-ОД160 утвержден перечень должностных лиц данного органа, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Также приказом может быть утвержден порядок производства по делам об административных правонарушениях. Например, Приказ Службы Государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 24.06.2008№ 12161 утверждает порядок производства по делам об административныхправонарушениях для указанного органа.
По структуре данный акт включаетв себя пункт 1. «Общие положения», которые устанавливают требования кведению административного производства по делам об административныхправонарушениях, предусмотренных КоАП РФ и Кодексом Калининградскойобласти об административных правонарушениях. Пункт 2. «Возбуждение дела об административном правонарушении», где указаны должностные лицаСлужбы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, перечислены поводы к возбуждению дел об административных правонарушениях, требования к форме и содержанию протокола об административном правонарушении.
Пункт 3. «Процедура рассмотрения дел обадминистративном правонарушении», раскрывает термины – подготовка крассмотрению дела, рассмотрение дела, назначение административного наказания, прекращение производства по делу и т.д. Пункт 4. «Порядок обжало160Приказ Министерства строительства Калининградской области от 15.02.2013 № 20-ОД «Об утвержденииперечня должностных лиц Министерства строительства Калининградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» // Калининградская правда. – 26.02.2013. – №33.161Приказ Службы Государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от24.06.2008 № 12 «Об утверждении Порядка производства по делам об административных правонарушенияхслужбой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области» // Документопубликован не был.105вания постановлений об административных правонарушениях» устанавливает процедуру подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
И Пункт 5. «Порядок исполнения постановлений поделам об административных правонарушениях» раскрывает способ, порядоки сроки исполнения постановлений, вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания. Утвержденный приказом Порядок имеет 21Приложение, в которых содержатся формы документов, применяемых Службой Государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области.И, наконец, третий вид подзаконного нормативного акта в сфере правового регулирования административной ответственности – это распоряжение. Указанный индивидуальный правоприменительный административноправовой акт, издается органами исполнительной власти субъекта Федерациина основе и во исполнение нормативного правового акта для решения отдельных вопросов в административно-публичной сфере.
Так, например Распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от09.11.2010 № 1897-р162 утвержден перечень должностных лиц комитета пообразованию, имеющих право составлять протоколы об административныхправонарушениях, при осуществлении государственного контроля и надзорав сфере образования. Кроме того, в целях реализации региональных законовоб административных правонарушениях, а также законов субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями в сфере административных отношений – органы местного самоуправления также принимают нормативные акты в форме распоряжений.Например, Распоряжение администрации Зеленоградского района Калинин162Распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2010 № 1897-р(ред.
17.03.2016) «Об утверждении перечня должностных лиц Комитета по образованию, имеющих правосоставлять протоколы об административных правонарушениях» // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. – 06.12.2010. – № 47.106градской области от 18.09.2014 № 57-р163 об утверждении должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях на территории муниципального образования «Зеленоградский район».Подводя итог анализу подзаконных актов, можно выделить нескольковажных аспектов.
Подзаконные правовые акты административно-деликтнойсферы субъектов РФ и органов местного самоуправления являются вторичными актами после законов субъектов Федерации об административных правонарушениях. Они издаются компетентными региональными органами законодательной и исполнительной власти и органами местного самоуправления в ходе реализации законодательства об административных правонарушениях. По мнению автора, на реализацию подзаконных актов административно-деликтной сферы субъектов РФ и органов местного самоуправлениявлияют различные факторы – это своевременное опубликование акта, доведение содержания до населения и исполнителей, разъяснение содержания акта и обеспечение деятельности по их исполнению.
Кроме того, подзаконныйакт должен оказывать эффективность, то есть выражать соответствие и реализацию вышестоящих по юридический силе материальных и процессуальных норм правовых актов, регулирующих ответственность за совершениеадминистративных правонарушений и вызывать желаемый результат припроизводстве дел об административных правонарушениях.В итоге следует указать на тот факт, что в правовой системеРоссийской Федерации законодательство об административных правонарушениях ее субъектов осуществляет социально значимую функцию, что выражается в защите гарантированных Основным законом государства прав исвобод граждан. Изучение видов региональных нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за совершение административных163Распоряжение Администрации Зеленоградского района от 18.09.2014 № 57-р «Об утверждении должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях на территории муниципального образования «Зеленоградский район» // Волна.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
