Диссертация (1173946), страница 23
Текст из файла (страница 23)
– 01.10.2014. – № 74.107правонарушений, указывает на то, что их социальная полезность и результативность зависят от их легитимности, инструментально-правовых и техникоюридических свойств.Исследование региональных законов Северо-Западного федеральногоокруга нашего государства указывает на сформированную административноделиктную модель правотворчества субъектов Федерации.
В содержание административно-деликтных правовых актов входят виды административныхправонарушений в зависимости от сферы общественных отношений, обеспеченной защитой в регионе, а также некоторые процессуальные положения,опирающиеся на нормы КоАП РФ.Подтвердить процесс развития регионального правотворчества можетрегулярная систематизация административно-правовых норм и принятие новых законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Например: Закон Санкт-Петербурга об административных правонарушениях вступил в силу в 2011 году и признал утратившими силу отдельные законы города федерального значения, устанавливающие административную ответственность: за нарушение правил пользования наземным пассажирскимтранспортом и метрополитеном; за нарушение тишины и покоя граждан вночное время; за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время и в игорных заведениях; за продажу товаров в неустановленных местах и другие164.
Таким образом, произошло164Закон Санкт-Петербурга от 26.07.2002 № 367-38 (ред. от 13.11.2009) «Об административной ответственности за нарушение правил пользования наземным пассажирским транспортом общего пользования вСанкт-Петербурге и правил пользования Петербургским метрополитеном» // Новое в законодательствеСанкт-Петербурга. – 02.08.2002. – № 17 утратил силу; Закон Санкт-Петербурга от 29.05.2003 № 239-29 (ред.от 18.01.2010) «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» //Вестник Администрации Санкт-Петербурга.
– 30.06.2003. – № 6. утратил силу; Закон Санкт-Петербурга от12.01.2004 № 793-2 (ред. от 09.07.2008) «Об административной ответственности за нарушение тишины ипокоя граждан в ночное время на территории Санкт-Петербурга» // Новое в законодательстве СанктПетербурга. – 13.01.2004. – № 2 утратил силу; Закон Санкт-Петербурга от 18.07.2005 № 427-54 (ред. от16.02.2009) «Об административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих)» // Санкт-Петербургские ведомости. – 27.07.2005. – № 136.утратил силу; Закон Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 412-62 (ред.
от 26.12.2007) «Об административнойответственности за продажу товаров в неустановленных местах» // Новое в законодательстве СанктПетербурга. – 01.08.2004. – № 19. утратил силу; Закон Санкт-Петербурга от 20.10.2005 № 493-75 (ред. от108объединение указанных нормативных актов в единый, логически цельныйакт, по форме систематизации – отраслевая кодификация.Реализация законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях является одним из видов правоохранительной деятельности,осуществляемой в рамках административного процесса. Указанная деятельность осуществляется на основе федеральных законов, законов субъектов РФи подзаконных актов и состоит из процессуальных действий и действий организационного характера, осуществляемых уполномоченными на то субъектами.
Своевременное и правильное использование нормативного правовогоакта, устанавливающего административную ответственность, играет главнуюроль в обеспечении общественного порядка и безопасности в субъекте государства. Для предупреждения совершения новых административных правонарушений, необходимо не только принятие регионального административно-деликтного закона, но и его реальное и правильное применение.Автордиссертацииполагает,чтозаконодательствусубъектовФедерации, имеющему федеральные аналоги, но регулирующему круг полномочий, принадлежащих региону, необходимо содержать больше индивидуальных норм, отражающих специфику каждого субъекта государства. Следовательно, особенную часть административно-деликтных законов субъектовСеверо-Западного федерального округа необходимо дополнять составамиадминистративных правонарушений, подчеркивающих особенности, индивидуальность и своеобразие субъектов Федерации.16.02.2009) «Об административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за попустительство нахождению несовершеннолетних в игорных заведениях» // Санкт-Петербургскиеведомости.
– 01.11.2005. – № 205. утратил силу; Закон Санкт-Петербурга от 24.02.2009 № 8-14 «Об административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местахв ночное время без сопровождения родителей (лиц, заменяющих родителей)» // Санкт-Петербургские ведомости. – 05.03.2009. – № 39. утратил силу; Закон Санкт-Петербурга от 28.09.2009 № 389-81 «Об административных правонарушениях в жилищной сфере в Санкт-Петербурге» // Санкт-Петербургские ведомости. –12.10.2009. – № 191.
утратил силу.109ГЛАВА 2.СИСТЕМА ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ,УПОЛНОМОЧЕННЫХ СОСТАВЛЯТЬ ПРОТОКОЛЫ ИРАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНАМИСУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§ 1. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, предусмотренных законамисубъектов Российской ФедерацииПроизводство по делам об административных правонарушениях является видом административно-юрисдикционного процесса.
Его можно рассматривать с двух сторон – как совокупность процессуально-правовых норм,регламентирующих процессуальную деятельность участников процесса правоприменения, и как сами их действия по осуществлению административнойюрисдикции165. Важнейшим правовым элементом производства по делам обадминистративных правонарушениях является фиксация факта выявленногоадминистративного правонарушения. Процессуальным документом, отражающим событие административного правонарушения, считается протокол.Итак, в советское время начальную стадию производства по делам обадминистративных правонарушениях называли административным расследованием или стадией возбуждения по указанным делам. Однако следует отметить, что Основы законодательства об административных правонарушениях1980 года в разделе производство по делам об административных правонарушениях не содержали статьи возбуждение дела, а также в них отсутствовала регламентация поводов и оснований, при наличии которых дело может165Масленников М.Я.
Административно-юрисдикционный процесс. Сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях. – Воронеж: Издательство Воронежскогоуниверситета, 1990. С. 42110быть возбуждено. Функция или назначение стадии возбуждения дела об административном правонарушении состояли в том, что уполномоченные органы и должностные лица в предусмотренной законом форме фиксируютфакт совершения лицом правонарушения и таким образом возбуждают производство по делу.
Возбуждение дел оформлялось составлением протокола оправонарушении, кроме случая, когда штраф налагался и взимался, а предупреждение фиксировалось на месте совершения правонарушения. Следовательно, значение протокола состояло, прежде всего, в том, что он являлся актом возбуждения процесса по делам об административных правонарушениях.Соответственно, авторы в советский период видели этот институт административного права следующим образом: «протокол служит основанием для последующего наступления административной ответственности, если вина нарушителя будет установлена при рассмотрении дела»166; основной процессуальный документ стадии возбуждения дела167; или процессуальный документ, юридически оформляющий стадию возбуждения дела168.
Возбуждениедел не на основании протокола, а посредством другого документа было ограничено. Данный порядок устанавливался только для определенных видовдел, на что указывала специальная оговорка. Например, функцию возбуждения дела также выполняли постановления прокуратуры об административном преследовании169.В настоящее время составление протокола об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, является только одним из моментов, с которого дело об административномправонарушении считается возбужденным. Современные авторы видят про166Галаган И.А.
Административная ответственность в СССР: Процессуальное регулирование. – Воронеж:Издательство Воронежского университета, 1976. С. 94.167См.: Засторожная О.К. Советский административный процесс. – Воронеж, 1985. С. 85.168См.: Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.С. 184.; См. также Бахрах Д.Н.,Телегин А.С. Административное расследование. Производство по делам об административных правонарушениях. – Свердловск, 1986. С. 18.169См.: статья 15 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 24.05.1955 «Об утверждении Положения опрокурорском надзоре в СССР» // Ведомости ВС СССР. – 1955. – № 9. – ст.
222. утратил силу.111токол как документ процессуального характера, служащий основанием длявозбуждения производства по делу об административном правонарушении,поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения170. Следовательно, должностным лицом, уполномоченным составлять указанный протокол, может быть возбуждено дело об административном правонарушении.Протокол – это основной информативный источник даты, времени иместа совершения правонарушения, достоверных персональных данных олице, его совершившем, составе административного правонарушения, а также иных сведений, необходимых для объективного рассмотрения соответствующего дела.Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол составляется уполномоченным лицом и фиксирует совершение административного правонарушения.Соответственно, если нет протокола об административном правонарушении,то доказать факт совершения проступка невозможно (существуют исключения, когда дело возбуждено прокурором в соответствии со статьей 28.4КоАП РФ или наложение административного взыскания без составленияпротокола – статья 28.6 КоАП РФ), а также это относится к составлениюпротокола неуполномоченным лицом.Безусловно, успешное рассмотрение дела об административном правонарушении зависит от качества первичных процессуальных действий и заставляет максимально точно следовать закону при определении круга лиц,уполномоченных осуществлять эти действия.
Соответственно, с составлением протокола связывается не только начало движения дела, но и законностьпривлечения к административной ответственности.Протокол об административном правонарушении, предусмотренныйзаконом субъекта РФ, составляется в порядке, установленном КоАП РФ.
Оп170Сальников А.А. Протокол об административном правонарушении. Конструкция, юридическая техника:проблемы правоприменительной практики в ОВД // Юридическая техника. – 2013. – № 7-2. – С. 671.112ределение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять указанныепротоколы, относится к ведению субъектов РФ (пункт 6, 6.1 части 1 статьи1.3.1 КоАП РФ).По общему правилу протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных региональным законом, составляются должностнымилицами органов и учреждений, уполномоченных рассматривать дела о соответствующих административных правонарушениях в пределах компетенцииэтих органов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
