Диссертация (1173946), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Также помимо должностных лиц, указанных выше, закон субъекта РФ наделяет и других лиц правом составлять протокол.Первыми следует указать должностных лиц органов исполнительнойвласти субъектов Федерации, так как именно указанные лица в основном наделены правом возбуждать дела об административных правонарушениях,предусмотренных региональным законом. Объясняется это не количествомсоставов в административно-деликтном акте субъекта Федерации, а разнообразием структуры органов исполнительной власти.
Таким образом, практически каждый контрольно-надзорный орган в регионе имеет право на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном законом субъекта РФ. Соответственно, перечень должностных лиц устанавливается соответствующими органами исполнительной власти и утверждаетсяруководителем. Например, Приказом Министерства труда и занятости Республики Карелия171 установлен перечень должностных лиц данного органаисполнительной власти, которые вправе в пределах компетенции министерства составлять протоколы об административных правонарушениях по составу, предусмотренному статьей 2.24 закона области – нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг. В указанный перечень входят заместитель Министра труда и занятости Республики Карелия иначальник отдела правовой, кадровой и ревизионной работы.
Также Прика171Приказ Министерства труда и занятости Республики Карелия от 11.06.2014 № 110-П «О перечне должностных лиц Министерства труда и занятости Республики Карелия, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях» // Карелия. – 05.08.2014. – № 63.113зом Департамента культуры и туризма Вологодской области172 утвержденперечень лиц, уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях по статье 6.6 закона области – нарушение порядка использования документов государственного архива области. В перечень включенызаместитель начальника, главный советник, главный консультант, главныйспециалист управления правовой, организационно-кадровой работы и архивов Департамента культуры и туризма области.В то же время перечни должностных лиц региональных органов исполнительной власти, уполномоченных возбуждать дела об административныхправонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, также утверждаются отдельными подзаконными актами указанных ведомств.
Перечни же должностныхлиц, уполномоченных составлять протоколы в отношении правонарушений,предусмотренных региональным актом, либо совпадают с описанным вышеперечнем, либо находят отражение в самом законе субъекта РФ об административных правонарушениях.Автор полагает, что наличие самостоятельного акта органа исполнительной власти, устанавливающего перечень должностных лиц, которыевправе составлять протоколы по делам регионального уровня, представляется нецелесообразным. Указанное следует аргументировать тем, что в субъектах Федерации ведомства, осуществляющие государственную политику в определенной сфере, уполномочены составлять протоколы об административном правонарушениях по наименьшему количеству составов, (в основномодин-два).
Диссертант предлагает включать рассматриваемый перечень вподзаконный акт регионального органа исполнительной власти, устанавливающий перечень должностных лиц, уполномоченных возбуждать дела оправонарушениях по КоАП РФ. Если же перечни совпадают, то есть одни и172Приказ Департамента культуры и туризма Вологодской области от 19.04.2016 № 91 «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении в Департаментекультуры и туризма области» (вместе с «Перечнем должностных лиц Департамента культуры и туризма области, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении») // Красный Север. –11.12.2010.
– № 139.114те же должностные лица органа исполнительной власти субъекта Федерациимогут составить протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных федеральным кодексом и законом субъекта РФ, то также естьсмысл облечь их в единый документ.Кроме того, включение перечня должностных лиц исполнительных органов, которые имеют право составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных региональным административно-деликтным законом в этот жезакон, автору также кажется логичным. Например, закон Ненецкого автономного округа в части 2 статьи 11.3 четко установил перечень таких должностных лиц. Ими являются руководитель и заместитель руководителя исполнительного органа власти в области агропромышленного комплекса ирыбного хозяйства по статьям 3.1.
– 3.3 закона округа об административныхправонарушениях – нарушение условий выпаса оленей, превышение общейчисленности оленей над емкостью участков пастбищ, передвижение в периодотсутствия устойчивого снежного покрова. Руководители главной и ведущейгрупп должностей, специалисты ведущей группы должностей, органа, уполномоченного на осуществление правового, организационного, информационно-справочного, финансового и иного обеспечения деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей, уполномочены составлять протоколы по статье 7.1.10 административно-деликтного закона округа и так далее для каждого органа исполнительной власти.Также следует указать закон об административных правонарушенияхНовгородской области, который устанавливает перечень должностных лиц,наделенных правом составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных законом области в приложениях к этому акту.
Например, Приложение 1 – Перечень должностных лиц органов исполнительной власти, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных статьей 2 областного закона – нарушение нормативных актов органов государственной власти области. К ним относятся руководители115департаментов, председатели комитетов, начальники управлений и отделов,заместители председателя, заместители начальников управлений и отделоворганов исполнительной власти области.Анализ региональных административно-деликтных законов показывает, что в субъектах Федерации должностные лица наделены не только полномочиями составлять протокол и рассматривать дело, предусмотренное одной нормой нормативного акта, но и правом составить протокол о правонарушении вне компетенции по рассмотрению этого дела.
Так члены комиссиипо делам несовершеннолетних и защите их прав Вологодской области вправесоставлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 статьи 1.16. закона области – несоблюдение требований поограничению нахождения детей на объектах (на территориях, в помещениях),в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, ихфизическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию – рассмотрение же дела по указанному составу относится ккомпетенции мировых судей.Региональным законом полномочиями по составлению протоколов обадминистративных правонарушениях также могут быть наделены ведомства,не относящиеся к органам исполнительной власти, но осуществляющие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.
Так председатель, заместитель председателя и аудиторы Счетной палаты Псковской области, могутсоставлять протоколы, предусмотренные статьями 2.17, 2.21, 2.35 закона области – непредставление информации; использование имущества, находящегося в государственной собственности, в нарушение установленного порядка;неуведомление финансового ведомства о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.В Республике Коми Уполномоченный по правам человека в регионевправе составлять протокол об административном правонарушении, отражающем воспрепятствование его законной деятельности (часть 2 статьи 3 за116кона республики). В Архангельской области должностные лица аппаратауполномоченного по правам человека, должностные лица аппаратов уполномоченных по правам ребенка и по защите прав предпринимателей при Губернаторе Архангельской области составляют протоколы по статье 3.1 – воспрепятствование деятельности уполномоченного по правам человека, по правам ребенка и по правам предпринимателей соответственно.
Таким образом,наделение указанных лиц полномочием составлять протоколы об административных правонарушениях объясняется основными задачами деятельностиуполномоченных: содействие восстановлению нарушенных прав и свободчеловека и гражданина, обеспечение условий и гарантий соблюдения прав исвобод человека и гражданина на территории субъекта РФ.Следующие субъекты, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях, – это должностные лица государственныхучреждений. Так, по закону Санкт-Петербурга, должностные лица государственного унитарного предприятия, осуществляющего перевозки пассажировна метрополитене, имеют право составлять протоколы об административныхправонарушениях, предусмотренных в статье 40 – нарушение правил пользования Петербургским метрополитеном.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
