Диссертация (1173946), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Тем не менее это необходимо, учитывая, что согласно положениям статьи 26.8 федерального закона обобщихпринципахорганизацииоргановгосударственнойвластисубъектов РФ одновременно с передачей своих полномочий органы властисубъекта Федерации должны передавать федеральным органам необходимыедля осуществления этих полномочий материальные и финансовые средства.Несмотря на вынужденное препятствие, субъектам Федерации следует вестиактивную работу по заключению указанных соглашений182.
В противномслучае составление протоколов о правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность только должностными лица182Правила заключения и вступления в силу таких соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче ими друг другу осуществлениячасти своих полномочий утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 № 924 (ред. от11.02.2016) «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации опередаче ими друг другу осуществления части своих полномочий» (вместе с «Правилами заключения ивступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительнымиорганами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий») // Собрание законодательства РФ.
– 15.12.2008. – № 50. – ст. 5953.127ми органов местного самоуправления, учитывая их правовой статус, создастбарьер в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина.Как уже отмечалось в первой главе диссертации, КоАП РФ дает правозаконодательному органу субъекта РФ наделять отдельными государственными полномочиями (4-6 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ) органы местногосамоуправления. Вопрос создания муниципальными образованиями коллегиальных органов в целях наделения их полномочиями разрешать дела об административных правонарушениях, предусмотренных региональными законами по существу, а также принимать решения по указанным делам, будетрассмотрен в следующих параграфах, а право на определение перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлятьпротоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, поставим дальнейшим предметом исследования.В начале анализа автор справедливо формулирует вопрос: кто в действительности на законных основаниях может считаться должностным лицоммуниципальной службы, наделенным правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных региональным законом?Так, правовая цепочка актов, определяющая рассматриваемые полномочиявыглядит следующим образом.
Первое: это Конституция РФ, устанавливающая механизм передачи государственно-властных полномочий муниципальным образованиям при условии отражения этой возможности в соответствующих законах (часть 3 статьи 132); КоАП РФ, определяющий составныечасти законодательства об административных правонарушениях, переченьорганов и должностных лиц, уполномоченных возбуждать и рассматриватьуказанные дела (статьи 1.1., 22.1., 28.3.); федеральные законы: № 131-ФЗ183,указывающий на возможность принятия муниципальных правовых актов повопросам осуществления переданных государственных полномочий и183Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
– 06.10.2003. – № 40. – ст.3822.128№ 25-ФЗ184, регулирующий отношения, связанные с поступлением, прохождением и прекращением муниципальной службы и определение правовогостатуса муниципального служащего. Вторую ступень занимают акты субъектов РФ об административных правонарушениях и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Наконец,третий уровень составляют муниципальные правовые акты, устанавливающие компетенцию органа или должностного лица утверждать переченьдолжностных лиц органов местного самоуправления по составлению протокола (устав муниципального образования) и, соответственно, муниципальныеакты, непосредственно утверждающие этот перечень.Сказанное выше следует пояснить на примере конкретного субъектаФедерации.
Например, Законом Псковской области № 997-оз185 по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений, данные субъекты наделяются полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях наосновании пункта 11 части 1 статьи 4.1 административно-деликтного законаобласти. Кроме того, органы местного самоуправления, самостоятельно определяют перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях через правовой акт местной администрации.
Так, реализуя норму, утвержденную Уставом муниципальногообразования «Город Псков»186 по осуществлению местной администрациейгорода полномочий в сфере решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных федеральными и региональ184Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. 30.06.2016) «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ.
– 05.03.2007. – № 10. – ст. 1152.185Закон Псковской области от 03.06.2010 № 977-оз (ред. 06.10.2011) «О наделении местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений и об административных комиссиях в Псковской области // Псковская правда. – 08.06.2010. – № 129-130.186Устав муниципального образования «Город Псков» (принят постановлением Псковской городской Думыот 06.03.1997 № 132) (ред. от 24.11.2015) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Северо-Западномуфедеральному округу 28.06.2006 № RU603020002006001) // Новости Пскова. – 20.03.1997.
– № 1332.129ными законами, Постановлением указанного органа187 определен переченьдолжностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных административно-деликтным законом области. К таким должностным лицам относятся начальники, их заместители,главные специалисты и консультанты отделов Управления городского хозяйства Администрации города Пскова; председатель, заместитель, начальники,главные специалисты, консультанты комитета по управлению муниципальным имуществом; начальник, заместитель, главный специалист Управлениякультуры местной администрации и другие.Рассматривая полномочия должностных лиц органов местного самоуправления, укажем на права и обязанности муниципального служащего, которые необходимы для законного составления протокола об административном правонарушении.
Муниципальный служащий исполняет обязанности посоответствующей должности за денежное содержание, выплачиваемое засчет средств местного бюджета, имеет право получать информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, повышатьквалификацию, соблюдать при исполнении должностных обязанностей праваи законные интересы граждан и организаций, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. Таким образом, при наделенииорганов местного самоуправления государственными полномочиями в сфереадминистративных правонарушений протоколы составляются лицами, замещающими должности муниципальной службы в местной администрации городского и сельского поселения, муниципального района, городского округа,187Постановление Администрации города Пскова от 18.03.2014 № 437 (в ред. от 14.04.2016) «Об определении перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «ГородПсков», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» // Псковские новости.
– 19.03.2014. – № 24.130городского округа с внутригородским делением, внутригородского районаили внутригородской территории города федерального значения, в соответствии с реестром должностей муниципальной службы и в пределах их компетенции.Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями в сфере административных правонарушений не влечет прекращения полномочий иных должностных лиц, определенных законом субъекта РФ по составлению протоколов об административных правонарушениях в пределах их компетенции.
Так, например, идолжностныелицаисполнительногоорганагосударственнойвластиПсковской области, уполномоченные в сфере имущественных отношений(часть 1 пункт 3 статьи 4.1) и органы местного самоуправления (часть 1пункт 11 статьи 4.1) могут составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.21 закона области – использование имущества в нарушение установленного порядка. Разграничение компетенции при составлении протокола по указанному составу происходит пообъекту посягательства.
Если имущество находится в собственности области,протокол об административном правонарушении вправе составить руководитель органа исполнительной власти, специально уполномоченного в сфереимущественных отношений, и его заместители. Соответственно, если имущество входит в муниципальную собственность, протокол составляет органместного самоуправления.Вместе с тем право составлять особый процессуальный документ,оформляющий стадию возбуждения дела об административном правонарушении, позволяет органам местного самоуправления более эффективно, оперативно и результативно решать вопросы местного значения. Так, в соответствии с частью 3 статьи 11.3.1 административно-деликтного закона Ненецкого автономного округа, компетентные должностные лица при осуществлениимуниципального контроля вправе составлять протоколы по статье 2.1.15 –131купание в реках, водоемах и других местах, где это запрещено нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований или по статье 6.1.8 – безбилетный проезд, провоз ручной клади ибагажа без оплаты на автомобильном транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам регулярного сообщения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
