Диссертация (1173946), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Соответственно, работапо выявлению и предупреждению правонарушений должна носить регулярный и плановый характер. По мнению автора, органам местного самоуправления следует проводить периодические внезапные проверки соблюдения законодательства об административных правонарушениях. В тоже время дляуказанных мероприятий следует привлекать территориальное общественноесамоуправление, народные дружины, общественные объединения правоохранительной направленности и молодежные движения.Органы местного самоуправления при реализации рассматриваемыхгосударственных полномочий не вправе реализовывать такие полномочиячастично, то есть составлять протоколы о правонарушениях, перечисленныхв административно-деликтном законе субъекта Федерации выборочно, посвоему усмотрению.
Исключения составляют случаи, когда на территорииконкретного муниципального образования невозможны правоотношения, всилу которых могло быть совершено административное правонарушение,предусмотренное соответствующей статьей закона субъекта об административных правонарушениях. Например, статья 3.11 закона Вологодской области – невнесение платы за пользование на платной основе парковками неприменима на территории сельского поселения, в связи с отсутствием на такойтерритории платных парковочных мест.Таким образом, составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном в региональном административно-деликтном акте, как документа, содержание которого имеет первостепенное значение длярассмотрения дела, является действием компетентных должностных лиц, перечни которых утверждаются нормативными правовыми актами субъекта РФ132или муниципального образования.
По мнению автора, определяя перечнидолжностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, следует руководствоваться несколькими обстоятельствами. Первое: конкретнаясфера общественных отношений, в которой указанные лица осуществляютгосударственный контроль и надзор, то есть необходимость учитывать специфику деятельности должностного лица. Второе: возможность применятьмеры обеспечения производства по указанным делам.
Третье: распределениенагрузки среди должностных лиц компетентных органов. Четвертое: личностные и деловые качества должностного лица с целью наделения его рассматриваемым полномочием. Наконец, пятое обстоятельство: необходимыйучет оснащенности должностных лиц материально-техническими средствамидля ведения работы по выявлению правонарушений и возбуждению дел обадминистративных правонарушениях. Кроме того, диссертант полагает правильным отметить, что наделение значительного количества должностныхлиц составлять протоколы об административных проступках, содержащихсяв региональном административно-деликтном акте, может повлечь неконтролируемость и коррупциогенные факторы.133§ 2.
Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать делаоб административных правонарушениях, предусмотренныхзаконами субъектов Российской ФедерацииОгромное значение для организации производства по делам об административных правонарушениях и, соответственно, обеспечения законностипри применении мер административной ответственности является точное определение круга органов и должностных лиц, уполномоченных разрешатьдела об административных правонарушениях по существу и принимать поним решения.Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях в статье 26 закрепляли систему органов, в компетенцию которых входило рассмотрение дел об административных правонарушениях. Такими являлись административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов; исполнительные комитеты поселковых,сельских Советов народных депутатов; районные (городские) районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних; районные (городские) народные суды; органы внутренних дел, органы государственных инспекций идругие органы (должностные лица), уполномоченные законодательными актами СССР.
Эта система определилась на базе Указа Президиума ВерховногоСовета СССР от 21 июня 1961 года «О дальнейшем ограничении примененияштрафов, налагаемых в административном порядке»188 и принятых во исполнение данного указа нормативных актов союзных республик.С 1961 года были предприняты попытки уменьшить количество органов, правомочных налагать административные взыскания.
Ситуация же развернулась в ином виде: почти все государственные инспекции сохранили188Указ Президиума ВС СССР от 21.06.1961 «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемыхв административном порядке» // Ведомости СССР. – 1961. – № 35. – ст. 368. утратил силу.134свое право налагать штрафы за определенные виды проступков, а также появились новые органы. Причину увеличения количества органов административно-деликтной сферы автор видит в том, что административные комиссиине справлялись с предусмотренными законодательством полномочиями. Указанные коллегиальные органы заседали редко, не успевали разрешить все поступающие к ним дела, пропускали установленные законом сроки для наложения административного взыскания, а также практически не контролировали исполнение своих постановлений. Также проблема существовала и в кадровом составе комиссий, члены которых, как правило, – люди, не знакомые срядом юридических, технических и иных специальных норм, часто ошибочно могли применить санкцию за административный проступок.Анализируясовременноезаконодательствоадминистративно-деликтной сферы, можно заметить, что круг субъектов, уполномоченныхрассматривать дела об административных правонарушениях также довольнообширен.Статья 22.1.
КоАП РФ определяет субъектов административной юрисдикции федерального и регионального уровней. Так, пункт 2 статьи 22.1.КоАП РФ определяет круг лиц, правомочных разрешать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ и принимать по ним решения: мировые судьи; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ; административные комиссии и иныеколлегиальныеорганы,создаваемыевсоответствиисзаконамисубъектов РФ; государственные учреждения, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий региональногозначения.
Субъекты РФ самостоятельно определяют подведомственность дел135об административных правонарушениях, предусмотренных региональнымзаконодательством в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ.Множественность указанных органов, неоднородных по своему характеру и организационно не подчиненных между собой, говорит о разнообразии и распространенности совершаемых административных правонарушений. Из перечня органов видны как специальные органы, создаваемые субъектами РФ для разрешения дел об административных правонарушениях (административные комиссии), так и органы, для которых выполнение юрисдикционных полномочий является сопутствующим с их основными функциями (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органыисполнительной власти).Итак, проанализируем перечень и содержание деятельности органов,рассматривающих дела об административных правонарушениях, предусмотренных региональным законодательством, на примере субъектов СевероЗападного федерального округа.Начать следует с мировых судей.
Их деятельность направлена на защиту прав и законных интересов граждан, проживающих на территории субъекта Федерации. Анализируя правовую сущность института мировых судей,можно выделить два аспекта: организационный, в рамках которого мировойсудья рассматривается в качестве низшего звена системы судов общей юрисдикции и функциональный, где главной особенностью мирового судьи каксудебного учреждения выступает его ограниченная юрисдикция по рассмотрению малозначительных дел по упрощенной процедуре.В соответствии с федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации»189 работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта РФ (статья 9), материально-техническое обеспечение мировых судей осуществляют органы исполни189Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред.
от 05.04.2016) «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства. – 21.12.1998. – № 51. – ст. 6270.136тельной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом этого субъекта Федерации (статья 10). Соответственно, организациюпроизводства по делам об административных правонарушениях, как и другихпроизводств, входящих в компетенцию мирового судьи осуществляет органисполнительной власти субъекта РФ по организационному обеспечению мировых судей региона.
Так, например, в Архангельской области – это Агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области190, в Псковской области – это Главное государственноеуправление юстиции Псковской области191.В Вологодской области такую функцию осуществляет орган исполнительной государственной власти области, созданный в 2001 году в соответствии с законом области «О мировых судьях в Вологодской области»192 – Департамент по обеспечению деятельности мировых судей193.
Также 24 декабря2013 года было создано Государственное казенное учреждение Вологодскойобласти «Центр комплексного обеспечения деятельности мировых судей»,что позволило оптимизировать штатную численность управленческого аппарата департамента и сократить с 1 января 2014 года 14 должностей государственной гражданской службы, при этом проведенные мероприятия позволили сохранить комплексный подход к обеспечению деятельности мировых судейобласти.Задачамиуказанныхоргановявляетсяматериально-техническое, финансовое, кадровое, организационное, информационноправовое обеспечение деятельности мировых судей и обеспечение доступа кинформации о деятельности мировых судей; организация мероприятий пообеспечению граждан бесплатной юридической помощью.190См.: Официальный сайт Агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области // [Электронный ресурс]: URL:http://www.arh.msudrf.ru/.191См.: Официальный сайт Главного государственного управления юстиции Псковской области // [Электронный ресурс]: URL:http://www.justice.pskov.ru/.192Закон Вологодской области от 27 октября 1999 года № 420-ОЗ (в ред.
от 11.01.2016) «О мировых судьях вВологодской области» // Красный Север. – 03.10.2009. – № 113.193См.: Официальный сайт Департамента по обеспечению мировых судей Вологодской области // [Электронный ресурс]: URL:http://www.vld.msudrf.ru/.137Сложившееся в настоящее время в Российской Федерации звено мировой юстиции осуществляет огромную нагрузку по разрешению гражданских,уголовных и административных дел. Так, на территории Вологодской области осуществляют правосудие 68 мировых судей, за 2015 год к ним за разрешением споров обратилось более 760 (в 2014 году более 440) тысяч жителейобласти, что составляет 63,9 % (в 2014 году 36,8 %) экономически активногонаселения области, средняя численность населения на 1 судебный участоксоставила 17,5 тысяч человек, а средняя нагрузка по рассмотрению дел наодного мирового судью – 407 (в 2014 году 324,8) дел в месяц194.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
