Диссертация (1173946), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Ими являются начальник, заместитель, дежурный станции Службы движения, дежурный поста телеуправления,начальник участка дистанции, старший инспектор, инспектор отдела контроля Службы управления имуществом, старший инспектор отдела ведомственной пожарной охраны Службы контроля на метрополитене и другие.
ТакжеПриложением 2 административно-деликтного закона Новгородской областиутвержден перечень должностных лиц областных государственных учреждений, уполномоченных составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных статьей 2 закона области – нарушение нормативных правовых актоворганов государственной власти области, по вопросам, отнесенным к функциям учреждений. Ими являются Руководитель и заместитель государственного областного казенного учреждения «Управление защиты населения от117чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области», Начальник, первый заместитель, заместитель начальника,и другие лица государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».По закону республики Коми, составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право должностные лица Аппарата Государственного Совета Республики Коми. Указанные правонарушения касаются посягательств на институты власти и управления (статья 3): неисполнение илиненадлежащее исполнение правовых актов органов власти субъектаФедерации (часть 1), воспрепятствование законной деятельности депутатовпредставительного органа (части 2).В рамках исследования необходимо отметить особенность в законеКалининградской области.
Протоколы, предусмотренные статьей 51 кодексаобласти – невыполнение требований Уставного Суда Калининградской области, составляют должностные лица суда субъекта Федерации. По мнениюдиссертанта, указанное выше противоречит законодательству РФ. Так, согласно Конституции РФ государственная власть в России осуществляется наоснове разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Уставный суд субъекта РФ является органом государственной судебной власти, тоесть входит в единую судебную систему Российской Федерации, а значит,осуществляет правосудие. В соответствии же со статьей 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать данные дела в пределахкомпетенции соответствующего органа. Большинство указанных органов относятся к органам исполнительной власти и осуществляют контрольные инадзорные полномочия. В то же время в части 1 статьи 22.1 КоАП РФ правомрассматривать дела об административных правонарушениях наделены именно судьи, а не суд.
Судьи – это лица, наделенные в соответствии с Конститу118цией РФ и ФКЗ о судебной системе173 полномочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе. Назвать судей органом, а уж тем более указать его должностных лиц невозможно. Также сказано «в пределах компетенции органа», но составление протокола невходит в компетенцию ни судьи, ни суда. И последнее: разрешать дела обадминистративных правонарушениях, предусмотренных региональными законами, могут только мировые судьи (статья 22.1 КоАП РФ). Таким образом,при анализе действующего законодательства выявлено, что дело об административном правонарушении возбуждается до суда, и в суде процесс начинается с рассмотрения уже возбужденного дела, «то есть стадии возбуждениядела в суде как таковой нет»174. Нормы, наделяющие должностных лиц органов судебной системы правом составлять протоколы об административныхправонарушениях, в других законах субъектов Северо-Западного федерального округа отсутствуют.В течение последних четырех лет одним из важнейших проблемныхвопросов регионального законодательства об административных правонарушениях является факт наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных законами субъектов РФ.
Несмотря на повышенную заинтересованность в данной теме как властных структур всех уровней, так иправоохранительных органов, до сих пор эта проблема окончательно не разрешена. Во всех административно-деликтных законах субъектов СевероЗападного федерального округа содержатся нормы, в соответствии с которыми полномочиями по составлению указанных протоколов наделяются должностные лица органов внутренних дел (полиции). С июля 2014 года это вполне установленная законодателем норма, но следует проанализировать, как173Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред.
от 05.02.2014) «О судебной системеРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 06.01.1997. – № 1. – ст. 1.174См.: Симонян С.Л. Порядок рассмотрения судами дел об административных правонарушениях по нормамКоАП и АПК РФ // Адвокатская практика. – № 3. – 2004. – С. 18-21.119полномочия органов внутренних дел нашли легитимное отражение в законахсубъектов РФ.Так, с 2011 года проблема полномочий полиции по возбуждению делоб административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, была обусловлена существенным изменением правового статуса органов внутренних дел. Вследствие этого в соответствии со статьями 4 и 47Федерального закона «О полиции»175 «полиция является составной частьюединой централизованной системы федерального органа исполнительнойвласти в сфере внутренних дел» и имеет соответствующую систему федерального подчинения.
При этом финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством РФ и обеспечивается за счет средствфедерального бюджета, в отличие от системы, существовавшей ранее на основе Закона РФ 1991 года «О милиции»176. В соответствии с указанным законом милиция общественной безопасности подчинялась в том числе и органамисполнительной власти субъекта РФ, а также финансировалась за счетсредств бюджета региона (статьи 7 и 9 Закона РФ о милиции).Кроме того, в федеральном законе «О полиции» отсутствуют прямыеуказания на возможность наделения должностных лиц полиции какими-либополномочиями законом субъекта РФ. В ранее действовавшем законе РФ«О милиции» в качестве правовой основы ее деятельности назывались законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, изданные в пределахих полномочий (статья 4).
В федеральном законе «О полиции» эта нормаподверглась существенной корректировке. Во-первых, круг нормативныхправовых актов субъектов РФ, которыми должна руководствоваться полиция, ограничен только законами (часть 2 статьи 3 закона о полиции). Соответственно, в качестве правовой основы деятельности полиции не могут вы175Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О полиции» // Собрание законодательства.– 14.02.2011. – № 7.
– ст. 900.176Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 27.07.2010) «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. –18.04.1991. – № 16. – ст. 503. утратил силу.120ступать подзаконные нормативные правовые акты регионов. Во-вторых, кругзаконов субъектов РФ, составляющих правовую основу деятельности полиции, ограничен вопросами охраны общественного порядка и обеспеченияобщественной безопасности (часть 2 статьи 3 закона о полиции).Ввиду сложившейся ситуации с 2011 года субъекты РФ активно сталибороться за изменение данного факта, чтобы получить возможность наделятьорганы внутренних дел полномочиями, предусмотренными региональнымзаконом. Так, в июле 2013 года Архангельская область направила обращениев Правительство РФ о необходимости рассмотреть вопрос о внесении изменений в часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ, тем самым наделить должностных лицорганов внутренних дел правом составлять протоколы о правонарушениях,предусмотренных административно-деликтными законами субъекта РФ повопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.В ответе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 4сентября 2013 года № 1/8220 на обращение Правительства Архангельскойобласти отмечалось, что по целому ряду вопросов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, деятельность полиции неможет строиться вне положений законов субъектов РФ, принимаемых поэтим вопросам.
Это связано с тем, что региональные правовые акты устанавливают правила взаимного поведения и общежития в субъекте Федерации,принимают меры по защите прав и свобод человека и гражданина. По мнению МВД России, возможность составления сотрудниками полиции протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законамисубъектов РФ в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, согласуется с положениями законодательства РФ в тоймере, в какой она позволяет полиции реализовывать предоставленные полномочия и соответствует основным направлениям деятельности полиции.121В октябре 2013 года Конституционный Суд Республики Карелия обратился в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке на соответствиеКонституции РФ части 2 статьи 22.1, части 6 статьи 22.2, части 6 статьи 28.3КоАП РФ во взаимосвязи с частью 2 статьи 3, пунктом 11 части 1 статьи 12 ипунктом 8 части 1 статьи 13 федерального закона о полиции.Затем происходило активное формирование судебной практикиВерховного Суда Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
