Диссертация (1173946), страница 20
Текст из файла (страница 20)
и особенные составы:Кодекс Калининградской области «Невыполнение требования о проведениикомпенсационного озеленения» (статья 38-3.); Закон Санкт-Петербурга «Нарушение правил эксплуатации мостов и набережных» (статья 17.); Закон Ленинградской области «Нарушение правил содержания мест погребения, установленных органами местного самоуправления Ленинградской области»(статья 4.2.); Закон Мурманской области «Нарушение гражданами правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений длясобственных нужд в лесах на территории Мурманской области» (статья 9).Также законы Северо-Западного федерального округа РФ содержат составы административных правонарушений в сферах строительства, жилищно-коммунального хозяйства, ценообразования, защиты прав потребителей,предпринимательской деятельности и охраны собственности.В качестве вывода автор указывает на необходимость деления Особенной части административно-деликтного закона субъекта РФ на главы по родовому объекту административных правонарушений, который выделяют попризнакам сферы общественных отношений, обеспеченной защитой в регионе.
Кроме того, целесообразно при делении на главы учитывать подведомственность дел об административных правонарушениях конкретным субъектамадминистративной юрисдикции, а также, стоит соотносить нормы правовойзащиты в отдельной главе с определенной сферой законодательствасубъекта РФ. По мнению диссертанта, такой порядок деления особенной части на главы может положительно влиять на связь с нормами, регулирующими полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях органов административной юрисдикции, атакже в целом на взаимосвязь с законами и иными нормативными правовымиактами субъекта РФ, актами органов местного самоуправления, к которымимеются отсылочные нормы в статьях особенной части административно95деликтного закона и за нарушение норм которых лицо привлекается к административной ответственности.Кроме того, внутреннее построение административно-деликтного актаследует формировать, опираясь на структуру КоАП РФ, так как он занимаетведущее звено в перечне нормативных правовых актов, устанавливающихадминистративную ответственность.
В подтверждение мнения автора представим позицию М.Я. Масленникова150. Он полагает, что структурно и по названию разделов и глав в региональном законе целесообразно сохранять атрибутику и схему КоАП РФ, что обусловливается логическим толкованиемзакона – сначала право, потом его реализация. Совпадающие названия разделов и глав федерального и регионального акта могут способствовать формированию единой государственной статистической отчетности по применениюКоАП РФ и актов субъектов РФ об административных правонарушениях.В то же время по внутреннему строению административно-деликтныйакт необходимо разделить на разделы, главы и статьи.
Например, как этопредставлено в законе Санкт-Петербурга об административных правонарушениях. В акт включены: Раздел I. «Общие положения», Раздел II. «Особенная часть», Раздел III. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченныерассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным Законом Санкт-Петербурга, Раздел IV. Производство по деламоб административных правонарушениях, предусмотренных данным ЗакономСанкт-Петербурга, Раздел V. «Заключительные и переходные положения».Однако в отдельных законах субъекта РФ такая структура может показаться сложной, так как некоторые разделы, кроме особенной части, включают только одну главу, поэтому чаще всего региональный акт об административных правонарушениях не имеет деления на разделы, а включает толькоглавы и статьи.
Кроме того, иногда внутреннее строение закона субъекта РФ150См.: Масленников М.Я. Российский административный процесс: перспективы легитимации, централизации и систематизации. М.: Издательство СГУ, 2008. С.207.96вызывает вопросы у читателя. Так, едва ли можно согласиться в законеМурманской области об административных правонарушениях на объединение в одну главу под названием «Возбуждение дела об административномправонарушении. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» статей: 18. «Производство по делам об административных правонарушениях», 19.
«Должностные лица, уполномоченныесоставлять протоколы об административных правонарушениях», и 20. «Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях». В частности вопрос возникает в отношениистатьи рассмотрение дела об административном правонарушении, которойцелесообразнее выделить отдельную главу. Так, как это сделано в Законе обадминистративных правонарушениях Псковской области, либо, если и объединить в одну главу, то можно воспользоваться примером Закона об административных правонарушениях Республики Карелия и назвать главу «Полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях». Также закон Мурманской области имеет главу под названием «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях», в которой по вопросам исполнения и обжалования постановлений сделаны ссылки наКоАП РФ, а также указан порядок зачисления суммы штрафов, взысканныхпо статьям данного закона, что также вызывает недоумение со стороны читателя.Кроме того, структура Областного закона Архангельской области «Обадминистративных правонарушениях» также, по мнению автора, негативносказывается на понимании акта читателем.
Областной Закон содержит XIIIГлав: I – «Общие положения»; II – VIII Административные правонарушенияв различных сферах; IX – Органы и должностные лица, рассматривающиедела об административных правонарушениях; X – «Административные комиссии»; XI – Производство по делам об административных правонарушени97ях, предусмотренных Областным законом. Название последней главы не соответствует ее содержанию. По факту данная глава реализуется только постатьям 11.3. и 11.4., в которых конкретизируются должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных Областным законом и КоАП РФ.
Статьи же 11.1. и 11.2.«Порядок производства по делам об административных правонарушениях» и«Протокол об административном правонарушении» имеют ссылку наКоАП РФ. На основании этого, автор видит целесообразным назвать даннуюглаву: «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом иКоАП РФ», тем самым следует исключить главу XII «Реализация отдельныхполномочий в сфере административных правонарушений», которая содержитлишь одну статью 12.1., регулирующую вопрос составления протоколов обадминистративных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. Глава XIII – «Заключительные и переходныеположения». По мнению диссертанта, стоит объединить нормы закона в 3блока: общие положения; особенную часть: административные правонарушения в различных сферах; подведомственность дел об административныхправонарушениях.И последнее, имеются случаи принятия региональных административно-деликтных актов, не включающих разделы и главы, а состоящие только изстатей.Например,взаконеобадминистративнойответственностиРеспублики Коми отсутствует структурное деление норм по разделам и главам, а количество статей чуть более 20, что также затрудняет понимание актачитателем.На основании вышеизложенного, видно, что структура закона субъектаРФ об административных правонарушениях может быть различной.
Ввидуособой социально-правовой значимости рассматриваемой сферы региональ98ного законодательства обеспечение его стабильности, качества и выработкаоптимальной структуры непосредственно влияют на уровень его реализации.А также, по мнению ученого А.П. Шергина,151 формирование ясной административно-деликтнойполитикидолжнопривестиксозданиюдлясубъектов РФ модельных законов, которые бы помогли решить проблемуразграничения смежных составов административных правонарушений в федеральном и региональном законодательстве.По мнению диссертанта, модельный закон субъекта РФ об административных правонарушениях как законодательный акт типового характера, должен содержать нормативные рекомендации, а также варианты возможныхправовых решений по форме, структуре и содержанию нормативного актасубъекта РФ об административных правонарушениях.
По виду проектируемый нормативный правовой акт логично назвать законом. По структуре целесообразно разделить на разделы, главы и статьи. Модельный административно-деликтный закон субъекта Федерации должен иметь комплексный характер: содержать материальные и процессуальные нормы. В Раздел первый«Общая часть» следует включить: предмет регулирования и состав указанного законодательства субъекта РФ. Раздел второй «Особенная часть» целесообразно разделить на главы по видам административных правонарушений вразличных сферах и установленных мер административного наказания за ихсовершение. Кроме того, особое внимание следует уделить правонарушениям в области посягательств на общественный порядок и безопасность, общественную нравственность, охраны окружающей среды и природопользования.
В третий раздел необходимо включить вопрос подведомственности делоб административных правонарушениях, предусмотренных этим законом:отдельные главы – «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях» и «Органы и должностные151См.: Шергин А.П. Нужна теория административной деликтолизации // Право и государство: теория ипрактика. 2005.
– № 1. – С. 41 - 45.99лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях». В модельном законе также необходим раздел «Заключительные ипереходные положения», который конкретизирует вступление в силу законасубъекта РФ об административных правонарушениях и впоследствии, дастуказание на утратившие силу акты. Административно-процессуальные нормы подлежат включению в указанный закон с учетом предметов ведения РФи субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях, предусмотренные статьями 1.3 и 1.3.1 КоАП РФ.По мнению автора, наличие в субъекте РФ единого комплексного закона об административных правонарушениях является наиболее правильным.Во-первых, такого рода акты компактно содержат материально-правовыенормы, определяющие общие положения, рассматриваемого законодательства.
Во-вторых, особенная часть содержит административные правонарушения по всем сферам общественных отношений, находящихся под правовойохраной субъекта Федерации. В-третьих, закон содержит нормы о полномочиях должностных лиц составлять протоколы об административных правонарушениях, полномочиях мировых судей, коллегиальных органов и должностных лиц по рассмотрению указанных дел. Таким образом, комплексныерегиональные законы об административных правонарушениях упрощаютправопонимание и правоприменение, повышают уровень правовой культурынаселения региона, укрепляют режим законности в субъекте государства.Также следует отметить, что в законодательной практике субъектов РФотсутствует единство по поводу приложений к законам об административныхправонарушениях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
