Диссертация (1173946), страница 31
Текст из файла (страница 31)
– № 19. –ст. 2093.214См.: Постановление Правительства Новгородской области от 21.03.2014 № 184 (в ред. 07.04.2016) «Окомиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (вместе с «Порядком создания и осуществления деятельности областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав», «Порядком подготовки и направления отчетов областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав», «Порядком создания и осуществления деятельности городской, районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав», «Порядком рассмотрения городской, районной комиссией материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях», «Порядком применения городской, районнойкомиссией мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей)»,«Порядком подготовки и направления отчетов городской, районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав») // Новгородские ведомости.
– 28.03.2014. – № 11215См.: Постановление Администрации НАО от 23.11.2006 № 242-п (ред. от 03.03.2015) «Об утвержденииПоложения о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ненецкого автономного округа» // Нарьяна Вындер. – 28.11.2006. – № 197147В систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их праввходят Правительственная комиссия, комиссии, созданные высшими органами государственной власти региона и осуществляющие деятельность на территории субъекта РФ и комиссии, созданные органами местного самоуправления и осуществляющие деятельность на территории муниципальных образований субъектов РФ – районные (городские), районные комиссии в городах(муниципальные комиссии).Функционал Правительственной комиссии состоит в разработке нормативных актов и целевых программ, касающихся сферы компетенции комиссии, проведение их правовой экспертизы, изучение статистической информации, информационно-аналитическая деятельность, проведение комплексныхмероприятий, взаимодействие с органами государственной власти, общественными объединениями, средствами массовой информации, контрольнаяфункция за выполнением решений комиссии и другое.
Данный орган не рассматривает дела об административных правонарушениях, а является коллегиальным, совещательным и координационным органом в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты ихправ. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссииосуществляется Министерством образования и науки РФ.Многие авторы216 считают необходимым принятие Федерального закона «Об основах организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», аргументируя это обеспечением единообразия ввопросах понимания места и роли комиссий и эффективной реализации мер,направленных на защиту прав и интересов несовершеннолетних217. Автордиссертации не поддерживает это мнение и считает достаточным принятого06 ноября 2013 года Постановления Правительства РФ по утверждению при216См. например: Ростовская Т.К., Ростовская И.В. Государственная защита прав и интересов несовершеннолетних.
Внесудебная защита прав и интересов несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. –2011. – № 4. – С. 3-6.217См.: Ильгова Е.В. Еще раз к вопросу о статусе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,или «услышит» ли Москва «Регионы» // Вопросы ювенальной юстиции. – 2012. – № 1. – С. 20-32.148мерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите ихправ, а также закона 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которые позволяют регламентировать деятельность комиссий в современных условиях.Ввиду существования обобщающих федеральных актов о деятельностикомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, нет необходимости рассматривать подробно все нормативные акты субъектов СевероЗападного федерального округа, устанавливающие статус комиссии, достаточно раскрыть лишь необходимые для исследования аспекты.Первым следует указать на основные направления деятельности рассматриваемых коллегиальных органов.
Ими являются организация осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического илипсихического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и инойэксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующихбезнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественнымдействиям несовершеннолетних; утверждение межведомственных программи координация проведения индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, попредупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлечение социально ориентированных общественных объединений к реализации плановиндивидуальной профилактической работы и контроль их выполнения; участие в разработке и реализации целевых программ, направленных на защитуправ и законных интересов несовершеннолетних; профилактику их безнад-149зорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий.218Вторым аспектом является состав комиссии, который представляютпредседатель, заместитель (заместители) председателя, ответственный секретарь и члены комиссии.
Комиссии рассматривают дела об административныхправонарушениях коллегиально, на заседаниях. Финансовое и материальнотехническое обеспечение деятельности комиссий осуществляется из бюджетасубъекта РФ.Третьим аспектом автор считает одну из основных задач комиссии поделам несовершеннолетних и защиты их прав: рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ и административно-деликтными законами субъектов Федерации.
Кодекс представляет комиссии в качестве главного субъекта административной юрисдикции применительно к несовершеннолетним. Комиссии имеют право возбуждать дела обадминистративных правонарушениях несовершеннолетних, а также о злоупотреблении родителями (или лицами их заменяющими) их родительскимиправами или о пренебрежении ими родительскими обязанностями. Таким образом, часть 1 статьи 23.2 КоАП РФ устанавливает, что комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав разрешают дела об административныхправонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела, предусмотренные статьями 5.35 – неисполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; 5.36 – нарушение порядка и сроков предоставления сведений онесовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи; 6.10, 6.23 – вовлечение несовершеннолетних в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, психоактивных и одурманивающих веществ, табака идругие.
Также часть 2 статьи 23.2 Кодекса предусматривает, что в рассмот218См.: Закон Республики Карелия от 16.07.2009 № 1323-ЗРК (в ред. от 16.07.2015) «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Карелия. – 01.08.2009. – № 83.150рение комиссий могут входить дела об административных правонарушенияхв сфере безбилетного проезда несовершеннолетними и дела о правонарушениях в области дорожного движения в случаях, если орган или должностноелицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.Законы субъектов РФ, определяя подведомственность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, указывают, что комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенные несовершеннолетними (Республика Коми, Архангельская область, Новгородская область, Калининградская область, Ненецкий автономный округ,Ленинградская область), а также дела по следующим вопросам: 1) допущение нахождения детей в местах, пребывание в которых может причинитьвред их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию (Санкт-Петербург, Республика Карелия;Вологодская область, Мурманская область, Псковская область); 2) допущение нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения взрослых (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей (Вологодская область, Мурманская область, Псковскаяобласть, Республика Карелия); 3) публичные действия, направленные напропаганду педофилии (Санкт-Петербург); 4) приобретение гражданами попросьбе детей и передача им алкогольной продукции (Мурманская область).Вышесказанное говорит о том, что административно-юрисдикционнаядеятельность комиссий занимает львиную долю их работы.
Тем самым, применяемая к несовершеннолетним правонарушителям административная ответственность представляет собой форму реагирования государства на проступки, совершенные лицами, не достигшими 18 лет. Данный вид ответственности выражается в применении к правонарушителям предусмотренныхсанкциями норм конкретных административных наказаний, а также специфической обязанности нести определенные законодательством неблагопри151ятные последствия, связанные с применением указанных правовых мер.219Итак, назначение административных наказаний несовершеннолетним, совершившим проступок, ставит в первую очередь цель восстановления социальной справедливости, исправление и предупреждение новых правонарушений.В подтверждении сказанного диссертантом, приведем некоторые статистические показатели работы комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав субъектов Северо-Западного федерального округа за последние 5 лет.Так, на основании запроса220 в Комитет правопорядка и безопасностиАдминистрации Ленинградской области о работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав проведен анализ их работы в указанномсубъекте Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
