Диссертация (1173946), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Вместе с тем, 35 % направленных на доработку материалов не поступили в комиссии из органов внутренних дел, ухудшилось исполнение определений о приводе, возросло привлечение к административной ответственностиподростков до достижения возраста, с которого наступает ответственность,все перечисленное диссертанту представляется недостатком деятельностисотрудников органов внутренних дел. В тоже время при сокращении количества наложенных штрафов их сумма возросла на 25 процентов, что объясняется увеличением размеров штрафов.
Тем не менее, взыскано по постановлениям о наложении указанного наказания только 64,3 % против 68 % в 2012году. Автор предполагает, что это вызвано увеличением срока уплаты административного штрафа с 30 до 60 дней в соответствии с частью 1 статьи 32.2КоАП РФ.221Ответ на запрос от 04.09.2014 № 24-13/66 «Информация об итогах работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Архангельской области в 2013 году. Об итогах работы территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2013 году.
План работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Архангельской области на 1 полугодие 2014 года. План работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при ПравительствеАрхангельской области на 2 полугодие 2014 года» // Правительство Архангельской области. Комиссия поделам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области.157В завершении представим статистические показатели работы комиссийпо делам несовершеннолетних и защите их прав Вологодской области в настоящее время.
По итогам 3 месяцев 2016 года в комиссии поступило на рассмотрение 5 материалов по части 2 статьи 1.16 закона области и 592 материала по части 2 статьи 1.17 закона области (в 2015 году – 0 и 503 соответственно). Число лиц, привлеченных к административной ответственности –580, из них, привлечено повторно – 142 (24,5%). Вынесено 229 – 40,5% (в2015 году – 39,5%) постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, и 351 – 59,5% (в 2015 году – 60,5%) постановление о назначении наказания в виде предупреждения.В 8 комиссиях количество вынесенных постановлений о назначенииадминистративного наказания в виде предупреждения по отношению к общему количеству рассмотренных дел составило 100%. Количество прекращенных дел составило – 9 (из них: по сроку давности – 4, за отсутствием состава/события – 3, по статье 2.9 КоАП – 2).
Всего членами комиссий принятоучастие в 124 рейдах (в 2015 году – 120). Наибольшее количество рейдов совершено членами комиссий Устюженского муниципального района (12) иТарногского муниципального района (10). Не принимали участие в рейдахкомиссии Вологодского и Череповецкого районов.
Кроме того, члены комиссий приняли участие в выступлениях на собраниях/совещаниях – 103 (в 2015году– 94), размещалась информация в СМИ – 24 (в 2015 году– 28).Осуществлено 1118 индивидуальных бесед с родителями и детьми (в2015 году – 741). Рост по данному показателю составил + 66%. Это свидетельствует о понимании членами комиссии важности проведения индивидуальной работы с семьями. Индивидуальный подход к каждой семье, предполагает знакомство с имеющимися сведениями о семье, установлению контакта с членами семьи, что позволяет на ранней стадии выявить сложные семейные проблемы, для решения которых требуется помощь специалистов, способных помочь в трудной ситуации. Между тем, в ряде муниципальных об158разований, индивидуальные беседы не проводятся, так, согласно отчетов, вВытегорском и Междуреченском районах данный показатель равен 0.Количество несовершеннолетних, выявленных в общественных местахбез сопровождения взрослых, составило 595 человек (в 2015 году– 510).Учитывая, что в первом квартале 2016 года количество детей, выявленных в общественных местах без сопровождения взрослых, выросло на 17%,комиссиям необходимо активизировать профилактическую деятельность образовательных организаций по проведению мероприятий по повышениюправового сознания детей.
Кроме того, необходимо усилить работу по размещению материалов о соблюдении частей 2 статей 1.16. и 1.17 административно-деликтного закона Вологодской области в средствах массовой информации222.Продолжая исследование, укажем на существующее в науке мнение223о том, что основными задачами комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав должны выступать охрана прав и интересов несовершеннолетних от посягательств на них, а также координация деятельности государственных и общественных организаций с целью предупреждения безнадзорности и оказания помощи в социальной реабилитации несовершеннолетних,а вовсе не борьба с их правонарушениями. По мнению С.С.
Бойко, необходимо передать в полном объеме административно-юрисдикционные функциикомиссий в суды. Данный аспект аргументирован тем, что такая передача освободит комиссии от большого объема работы, предоставив им возможностьсконцентрироваться на решении задач защиты прав и законных интересовнесовершеннолетних и позволит создать комплексный судебный институтзащиты прав детей в России (ювенальные суды). Таким образом, среди ученых возникает спор по распределению объема полномочий между комиссией222Официальный портал Правительства Вологодской области // [Электронный ресурс]:URL:http://www.vologda-oblast.ru/.223См.: Бойко С.С. Проблемы административно-юрисдикционной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Юристъ-Правоведъ.
– 2009. – № 6. – С. 34-38.159по делам несовершеннолетних и ювенальным судом. Аналогичный конфликтмежду административной комиссией и мировыми судьями рассматривалсявыше.Однако исторический опыт говорит об отсутствии в России таких институтов ювенальной юстиции как судебные органы и, соответственно, ихфункционал распределен в различной степени между органами действующейсудебной системы, правоохранительными органами и комиссиями по деламнесовершеннолетних и защите их прав. Таким образом, на первый взгляд,кажется нецелесообразным менять исторически сложившуюся систему илучше дальнейшее совершенствование деятельности комиссий направить нарасширения сферы исполнения ими административной юрисдикции, восстановительного правосудия и правозащитных функций.
Мнение ученых ипрактиков разнится. По исследованиям В.А. Малышева, современная системане отвечает современным тенденциям и мировым стандартам в области правовой охраны детей224. Указанное мнение аргументировано международнымиобязательствами России, в которых предусмотрена необходимость созданияювенальных судов225. Отмечается, что определенные шаги в их организацииуже были сделаны226. И активная деятельность сторонников данной реформыне оставляет сомнения в том, что создание ювенальных судов в России вближайшие годы фактически неизбежно и вопрос встает только о временипроведениясоответствующихпреобразований.Соответственно,В.А.
Малышев предлагает реформирование деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав осуществлять с учетом предстоящих224См.: Малышев В.А. Административно-правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в России // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 5. – С. 67-75.225См.: Заключение Комитета ООН по правам ребенка по 2-му Государственному докладу Российской Федерации о реализации Россией Конвенции о правах ребенка от 23 сентября 1999 г. // Официальный сайт некоммерческого партнерства НП «Родительский комитет» // [Электронный ресурс]: URL: http://www.rkomitet.ru/.226См.: Национальный доклад о прогрессе, достигнутом Российской Федерацией в ходе осуществления целей Всемирной декларации и плана действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей, подготовленный к Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2001 году по итогам Всемирной встречина высшем уровне в интересах детей (Нью-Йорк, 19 - 21 сентября 2001 года) // Информационноаналитический портал «Наследие» // [Электронный ресурс]: URL:http://nasledie.ru/.160изменений.Исследуемый материал позволяет автору сказать, что данные выводыпреждевременны.
Полномочия по рассмотрению дел об административныхправонарушениях должны входить в компетенцию специально созданныхорганов административной юрисдикции, то есть комиссий, ввиду их комплексного характера деятельности, направленного прежде всего на предупреждение совершения проступков несовершеннолетними, выявления и пресечения случаев вовлечения детей в совершение антиобщественных действийи так далее. Создание же системы ювенальной юстиции – это, по мнениюдиссертанта, во-первых, приведет к вмешательству органов правосудия в частную жизнь семьи, во-вторых, не найдется такого количества дел с участиемнесовершеннолетних, чтобы для их рассмотрения создавать самостоятельноезвено судебной системы; в-третьих, само по себе слово «суд» для взрослых, ауж тем более для детей вызывает страх и ассоциируется именно с привлечением к ответственности, а не возможностью помочь детям и их родителям.Также автор, соглашаясь с В.А.
Даниловой227, полагает, что формированиеювенального суда – это западная модель ювенальной юстиции228, институт,осуществляющий тотальный контроль за семьей, воспитательными процессами, психическими, духовными и близкими отношениями ее членов. Результатом указанного воздействия является ликвидация семьи как социального института и базовой ячейки общества, обесценивание семейного воспитания, что как раз провоцирует разрушение авторитета института семьи ибрака, социальное сиротство, преступность, употребление запрещающих веществ, как детьми, так и их родителями.Итак, сделаем следующие выводы.
На сегодняшний день одной изважнейших и социально необходимых задач, которые стоят перед государст227См. также: Данилова В.А. Право на получение квалифицированной юридической помощи как гарантияреализации конституционных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации: авторефератдис. …канд. юрид. наук: 12.00.02 / Данилова Валерия Александровна. – М., 2013. – 17 с.228См.: Гусейнов А.Б. Профилактика правонарушений несовершеннолетних за рубежом // теория и практикаобщественного развития. – 2010. – № 3. – С. 186-189.161вом и обществом, является поиск путей снижения роста правонарушений несовершеннолетних, а также повышение эффективности их предупреждения ипрофилактики. Правонарушения несовершеннолетних относятся к числупроблем, вызывающих особую озабоченность общества и государства, а проблема административной ответственности несовершеннолетних в последнеевремя приобрела острый характер не только по причине реформирования внашей стране действующего законодательства по вопросам ювенальной политики (юстиции), но и по причинам реального увеличения правонарушений,совершенных подростками229.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
