Диссертация (1173946), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Сложная криминогенная обстановка как совокупность факторов, способствующих сохранению и росту количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними или в отношении несовершеннолетних (статистика показывает значительное количество родителей,уклоняющихся от обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей)может лишить общество и государство в целом будущих перспектив социального равновесия и благополучия, развития образования, науки, культуры,искусства,совершенствованияэкономическойиадминистративно-политической сфер государственного управления.Диссертант рекомендует дополнительно к тем мерам и мероприятиям,которые были перечислены в исследовании, предложить следующие: ужесточить контроль за реализацией нормы по ограничению пребывания несовершеннолетних в ночное время на улице без сопровождения взрослых, установленное законами субъектов РФ об административных правонарушениях, что позволит значительно сократить количество административных правонарушений и преступлений, совершенных подростками в ночное время.Также автор предлагает наряду с региональными и муниципальными комиссиями развивать институт общественных комиссий.
Создавать их следует229См. Обыденова Т.В. Правовое регулирование административной ответственности несовершеннолетних //Административное и муниципальное право. – 2012. – № 6. – С. 67-69; См. также Биткова Л.А. Административно-правовая защита несовершеннолетних: понятие и содержание // Вопросы ювенальной юстиции. –2012. – № 1 (39). – С. 18-20.162при муниципальных образованиях на основе постановлений глав администраций.
Общественные комиссии могут оказывать помощь органам местногосамоуправления в решении вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Принимаемые ими решения следует рассматривать как рекомендации. Кроме того, создание таких комиссий способствует вовлечению общественности в работу по профилактике правонарушений несовершеннолетних. И наконец, автор также подчеркивает актуальность проблемы разработки единых критериев оценки эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав всехуровней, а также унифицированных форм статистической отчетности, включая обязательным пунктом показатели по разрешению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ по существу и принятия по ним решений.Следующимсубъектом,наделеннымадминистративно-юрисдикционной функцией, реализуемой посредством рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях, являются региональные органы идолжностные лица, которые осуществляют контроль и надзор за соблюдением требований, правил и норм в соответствующих отраслях и сферах.
Данный вид деятельности выражается в правоприменительной и правоохранительной направленности работы рассматриваемых органов, с целью принятияиндивидуального акта по конкретному факту нарушения режима законностив административно-правовых отношениях. По мнению автора, возложение наорганы исполнительной власти обязанности по рассмотрению дел об административных правонарушениях является положительным аспектом, так какрассматриваемые органы имеют возможность максимально оперативно разрешать такого рода дела, ввиду их специальной направленности и соответствующего профиля конкретного органа, что помогает не увеличивать нагрузкусудов и других коллегиальных органов и облегчить положение заявителяввиду упрощенной процедуры рассмотрения дел.
По мнению П.П. Серкова,163рассмотрение дел об административных правонарушениях и назначение административного наказания должностными лицами органов исполнительнойвласти – вынужденное решение государства, некий компромисс между валомадминистративных правонарушений и затратами на рассмотрение дел судами.
При этом деятельность органов исполнительной власти по существу совпадает с деятельностью суда, и поэтому вполне правомерно характеризоватьее как квазисудебную или квазиправосудие.230От имени контрольно-надзорных органов власти субъектов РФ, которые наделены правом осуществлять юрисдикцию по делам об административных правонарушениях, эти дела рассматривают единолично уполномоченные на то должностные лица этих органов. Так, Закон Вологодской области об административных правонарушениях имеет отдельную статью, указывающую на лиц, которые в пределах компетенции и от имени органов исполнительной власти области уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.
Ими являются руководители органов, структурных подразделений, учреждений и их заместители, а также должностныелица, осуществляющие контрольные функции. Перечень указанных лиц определяется Правительством области в соответствии с задачами и функциямисоответствующих органов, структурных подразделений, учреждений, установленными федеральным и областным законодательством. Например, принято единое постановление Правительства области231, которое утверждаетперечни должностных лиц, уполномоченных разрешать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом области по существу ипринимать по ним решения. В указанный перечень входят должностные лицаДепартаментов: финансов области; природных ресурсов и охраны окружаю230П.П. Серков Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новыеподходы.
– М.: Норма, ИНФРА-М, 2012. С. 213, 336-346.231См. Постановление Правительства Вологодской области от 04.03.2011 № 169 (в ред. от 23.03.2015) «Обутверждении перечней должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» // Красный Север. – 11.03.2011. – № 42.164щей среды; дорожного хозяйства и транспорта; имущественных отношений;культуры и охраны объектов культурного наследия; Главного управления архитектуры; управления по делам архивов.
В основном это лица, занимающиеследующие должности: начальник, его заместитель, председатель, главный,ведущий специалист, главный консультант и другие. Диссертант представляет разумным и удобным зафиксировать в одном акте подзаконного характераперечень должностных лиц всех органов исполнительной власти, которыенаделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ.Региональные акты Северо-Западного федерального округа об административных правонарушениях имеют огромные перечни органов исполнительной власти субъекта РФ (кроме Калининградской области), наделенныеправом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным актами.
Это могут быть органы, проводящие государственную политику в сфере контроля за соблюдением правил благоустройстваи организацией производства земляных и строительных работ, государственной охраны объектов культурного наследия, городского и пригородноготранспорта, природопользования, охраны окружающей среды, жилищногонадзора, лесного надзора, охраны водных объектов, охраны и использованияобъектов животного мира и так далее. Подведомственность дел об административных правонарушениях для контрольно-надзорных органов субъекта РФчетко определена в самом региональном акте об административных правонарушениях.
Множественность органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, объясняется разнообразием самих проступков, связанных с принципиально разнымиобъектами посягательства.Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях имеет особенности в сфере наделения органов исполнительной властиполномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушени165ях.
В этом субъекте РФ с июня 2016 года только один специальный орган исполнительной власти наделен административно-юрисдикционной компетенцией: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области. До указанной даты дела об административных правонарушениях рассматривали Административно-техническая инспекция (Служба) и Служба поэкологическому контролю и надзору Калининградской области.
Обе службыявлялись исполнительными органами государственной власти, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных кодексом области, вместе с мировыми судьями и комиссиями поделам несовершеннолетних и защите их прав. Обе Службы осуществляли работу на основании Положения, утвержденного Правительством Калининградской области.232ОрганизациейикоординациейдеятельностиАдминистративно-технической инспекции занимался Председатель Правительства Калининградской области в соответствии с указом Губернатора о распределении обязанностей между членами высшего исполнительного органа государственнойвласти области.Служба по экологическому контролю и надзору Калининградской области являлась исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды.
Возглавлял указанный орган руководитель(директор), назначенный на должность и освобождаемый от должности Губернатором Калининградской области. Заместитель председателя Правительства области организовал и координировал деятельность рассматриваемогооргана.232Постановление Правительства Калининградской области от 23.12.2011 (ред. 18.02.2016) № 962 «Об административно-технической инспекции (службе) Калининградской области» // Комсомольская правда – Калининград (приложение «Официальный вестник»). – 28.12.2011.
– № 195. Постановление ПравительстваКалининградской области от 12.12.2012 № 963 (ред. от 18.02.2016) «О службе по экологическому контролюи надзору Калининградской области» // Калининградская правда. – 22.12.2012. – № 236.166Основными задачами Административно-технической инспекции являлись выявление и предупреждение административных правонарушений, рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды, природопользования, благоустройства и жилищнокоммунального хозяйства. Этот орган осуществлял полномочия по рассмотрению следующих дел, предусмотренных Кодексом Калининградской области об административных правонарушениях: самовольное выжигание травы(статья 39); нарушение правил размещения объектов розничной торговли вобщественных местах (статья 58); нарушение правил хранения, использования и реализации пиротехнических изделий (статья 60); невыполнение требований нормативных актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства (статья 73), непринятие мер по организации мест для выгуладомашних животных (статья 75) и другие.Не менее важной задачей Службы являлось осуществление сбора, учета, накопления сведений о выявленных правонарушениях, о рассмотрениидел об административных правонарушениях, о наложенных административных наказаниях, проведение анализа указанных сведений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
