Диссертация (1173946), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Численный состав рассматриваемых ор252Баталин А.В. Становление и развитие законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (по материалам Республики Карелия): автореф. дис. …канд. юрид. наук:12.00.14/ Баталин Александр Владимирович. – М., 2015. – С.19.181ганов административной юрисдикции Архангельской области зависит от типа муниципального образования и численности населения: 5 членов в сельских поселениях и городском округе «Новая Земля»; 6 членов в городскихпоселениях; 7 членов в городских округах, не имеющих внутреннего деленияна территориальные округа, с численностью населения не более 100 тысяччеловек; 11 членов в городских округах, не имеющих внутреннего деления натерриториальные округа, с численностью населения свыше 100 тысяч человек.
Сложно предложить единый путь определения численного состава комиссии, но ввиду планируемой нагрузки на комиссию разумней поставитьчисло членов рассматриваемого коллегиального органа в зависимость отчисленности населения.Восьмой критерий для характеристики формирования и организацииработы административных комиссий – это требования, которые предъявляются к их членам и установлены в законах субъектов Северо-Западного федерального округа. Представим их в таблице:Субъекты РФГражданство РФДееспособностьВозрастОбразование изанимаемаядолжностьОтсутствиесудимостиНе подвергнутыйадминистративному наказаниюНаличие согласияна включение всостав комиссииИное требованиеТребование к члену административной комиссии:Вологодскаяобласть+ +21год_+_+_Архангельскаяобласть18л+ +ет_+_+Не призванна военнуюслужбу, ненаправлен назаменяющуюее альтернативную гражданскуюслужбу илине проходиттакую182службуНовгородскаяобласть18л+ +етМурманскаяобласть18л+ +етНенецкийавтономныйокруг18л+ +етПсковскаяобласть+ +21годДолжностьпредседателя нениже заместителя ГлавыадминистрациимуниципальногообразованияПредседатель –один иззаместителейглавыадминистрации.Ответственныйсекретарь– высшееили среднее юридическоеобразование_Председатель иответственныйсекретарь– высшее.Ответственныйсекретарьиз числамуници-+++_+++_+_+_+Не привлекавшийся кадминистративной ответственности втечениегода доутвер-+_183Ленинградскаяобластьпальныхслужащих местной администрацииОтветственныйсекретарьНе уста- являетсяновлены муниципальнымслужащимСанктПетербургРеспубликаКарелияжденияНе установленыНе установлены18л+ +етвысшееили среднее профессиональное+_+_Научные и практические исследования показывают трудности, связанные с обеспечением необходимой квалификацией членов комиссий, особенноэто характерно для малозаселенных муниципальных районов.253Нет сомнения, что на увеличение эффективности работы административных комиссий влияет профессионализм ее членов, который во многом зависит от их образовательного уровня.
Пробел в этой части организации иформирования административных комиссий отмечался еще в период создания действующего КоАП РФ, что повлияло на невключение их в систему органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, предусмотренных федеральным актом254. Так, А.Ю. Якимов еще в 1999 году писал, что в качестве причины отсутствия административных комиссий в системе федеральных субъектов административной юрисдикции существует на253См.: Шевцов А.В.
Актуальные проблемы применения административной ответственности, предусмотренной законодательством Курской области // Административное право и процесс. – 2007. – № 6. – С. 24-26.254См.: Макарцев А.А. Административные комиссии в системе органов административной юрисдикции:правовой статус и проблемы повышения эффективности деятельности // Административное право и процесс. – 2010. – № 1. – С. 16-19.184личие тенденции повышения качества и профессионализма деятельности лици органов, входящих в эту подсистему. Но у административных комиссий отсутствует эта возможность по причине несовершенства порядка их созданияи организации деятельности. Вследствие этого А.Ю.
Якимов делает вывод,что «в качестве элементов федеральной системы субъектов административной юрисдикции административные комиссии не имеют перспективы»255.По мнению автора, в качестве требования к членам административныхкомиссий было бы правильным установить необходимость иметь высшее образование. На практике данную составляющую статуса члена комиссиисложно реализовать по причине того, что в сельской местности, где создаетсяосновная часть административных комиссий, большая часть населения имееттолько среднее образование.
Решением этой проблемы может быть предложено регулярное проведение по инициативе законодательных или исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, для членов административных комиссий, курсов повышения квалификации, ознакомление с изменениями в законодательстве и судебной практикой. Также можно считатьнерешенным вопрос о контроле и координации деятельности административных комиссий.
М.Я. Масленников, например, говорит о необходимостиопределения квалифицированного и надежного куратора административныхкомиссий, который мог бы уделять им должное внимание и наладить учебучленов административных комиссий посредством проведения региональныхсеминаров и круглых столов256.Девятый критерий для характеристики административных комиссий –это правовой статус каждого их члена. Итак, кроме Новгородской иМурманской областей другие законы субъектов РФ имеют нормы устанавливающие права, обязанности и ответственность членов комиссии.
При иссле255Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. С.97.256Масленников М.Я. Законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности: правотворчество и центробежные импровизации // Государство и право. – 2005. – № 10. – С. 39.185довании указанных актов привлекает внимание перечень полномочийПредседателя комиссии. Так, наряду с общим перечнем прав и обязанностей«первого» лица комиссии, наблюдаются особенности. Во-первых, вЛенинградской области, Ненецком автономном округе, Санкт-Петербурге,Архангельской области установлен факт отсутствия института персональнойответственности председателя, хотя анализ нормативных актов, устанавливающих статус рассматриваемых коллегиальных органов Вологодской области, Республики Карелия, Новгородской, Псковской, Мурманской областейпредусматривают – председатель несет персональную ответственность задеятельность административной комиссии.
Во-вторых, только председателикомиссий в Вологодской и Псковской областях и Республике Карелия наделены обязанностью по представлению информации о деятельности административной комиссии в орган исполнительной государственной власти субъекта РФ. В-третьих, руководитель муниципальной комиссии Ленинградскойобласти имеет право вносить предложения по вопросам профилактики административных правонарушений органам государственной власти и органамместногосамоуправления,чтоуказываетнареализациюстатьи 29.13 КоАП РФ – о внесении представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административныхправонарушений. Данная норма не имеет отражения в статусе председателякомиссии других рассматриваемых регионов.
Диссертант полагает эффективным, целесообразным и справедливым закрепить единый перечень прав,обязанностей и ответственности председателя административной комиссиимуниципального образования, что положительно скажется на руководстведеятельностью органа, организации его работы, принятии решений, представлении интересов комиссии в органах государственной власти.Десятый критерий – это основная форма работы административныхкомиссий – заседания. В Вологодской области, Санкт-Петербурге и Ненецком автономном округе заседание считается правомочным, если в нем при186нимает участие не менее двух третей установленного состава комиссии; вреспублике Карелия комиссия вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, если на заседании присутствует большинство от установленного числа членов коллегиального органа; а по закону Новгородской, Архангельской, Ленинградской и Мурманской областей рассматриваемый орган административной юрисдикции полномочен принимать решенияпри присутствии не менее половины членов утвержденного состава.
Крометого, в Ленинградской области заседание комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. Закон Ненецкого автономного округа устанавливает, что постановления, определения, представления и иные документы административной комиссии считаются принятыми,если за них проголосовало более половины от числа назначенных членов; вАрхангельской области более половины от числа членов, участвующих в заседании; в Республике Карелия, Вологодской и Мурманской областях принятие решения осуществляется простым большинством голосов, присутствующих на заседании. Также немаловажно, что в Ненецком автономном округе,Вологодской и Архангельской областях при равенстве числа голосов в ходеголосования голос председательствующего на заседании комиссии являетсярешающим. Законы других субъектов федерального округа не регламентируют такого рода ситуацию.Одиннадцатый критерий характеризует вопросы обеспечения деятельности административных комиссий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
