Диссертация (1173946), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Страхов отрицал факт парковки транспортного средствана зеленых насаждениях, ввиду отсутствия растительности и листвы на деревьях.16 июня 2014 года Вологодский городской суд, рассмотрев дело по жалобе, оставил постановление административной комиссии без изменения,жалобу без удовлетворения262. Суд опирался на тот факт, что в объясненияхЕ.Н. Страхова в момент составления протокола указано конкретное времяпребывания на парковке – 5-10 минут, соответственно его собственные объ262Решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16.06.2014 № 12-656/14 «Об оставлениибез изменения решения по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 3.4 ЗаконаВологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодскойобласти» вынесенного Административной комиссией в г.
Вологде // Архив Вологодского городского судаВологодской области.197яснения подтверждают факт стоянки транспортного средства. А также судуказал, что зелеными насаждениями считается совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений вне зависимости от того, присутствуетрастительность и листва или нет в данный момент времени. Фотография же,сделанная на месте, указывает, что стоянка осуществлялась между деревьями, на участке, не оборудованном для парковки.Е.Н. Страхов подал жалобу на решение городского суда в Вологодскийобластной суд. 10 июля 2014 года областной суд оставил решение городскогосуда без изменения, жалобу без удовлетворения263. Суд мотивировал своерешение тем, что территория, где было припарковано транспортное средство,является участком с зелеными насаждениями (подтверждено фотографией), адоводы Е.Н. Страхова о том, что он совершил остановку, а не стоянку, былипризнаны не имеющими правового значения, поскольку Правилами благоустройства МО «город Вологда» установлен запрет на использование участковс зелеными насаждениями как для стоянки, так и для остановки.В настоящее время в статью 3.4 закона Вологодской области об административных правонарушениях внесены изменения, устанавливающие запрет на любое размещение транспортного средства на зеленых насаждениях,детских и спортивных площадках, а не только стоянку и проезд на указаннойтерритории, как было ранее.263Решение Вологодского областного суда от 10.07.2014 № 7-275/2014 «Об оставлении без изменения решения Вологодского городского суда Вологодской области от 16.06.2014, которым оставлена без удовлетворения жалоба Страхова С.Н.
на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенногоАдминистративной комиссией в г. Вологде № 634» // Архив Вологодского областного суда.198ЗАКЛЮЧЕНИЕПо результатам проведенного исследования диссертантом сделаныследующие основные выводы.Отнесение Конституцией Российской Федерации административного иадминистративно-процессуального законодательства к сфере совместноговедения Федерации и ее субъектов обусловило стремительное развитие административно-деликтного права. КоАП РФ открыл исторически новый уровень в развитии отрасли административного права, что, безусловно, коснулось и института административной ответственности.
Указанный нормативный правовой акт обширно и сущностно изменил и объединил действующеедо него законодательство об административных правонарушениях. В то жевремя процесс развития и совершенствования рассматриваемого вида законодательства еще далек от завершения.Административно-деликтное региональное законодательство занимаетважное место в правовом регулировании общественных отношений, складывающихся на современном этапе развития нашего государства. Обращениеавтора к законодательству субъектов РФ об административных правонарушениях является не случайным и обусловлено рядом обстоятельств, связанных, прежде всего, с повышением роли субъектов Федерации в экономической, социально-культурной и политической жизни государства. Кроме того,их территориальное расположение, природные, экономические и культурологические характеристики, обуславливают, помимо всего прочего, появлениеособенностей и специфики в организации административно-деликтных отношений.
Таким образом, в содержание закона субъекта РФ об административных правонарушениях входят виды правонарушений в зависимости отсферы общественных отношений, обеспеченной защитой в регионе.Постановка вопроса о том, можно ли рассматривать законодательствооб административных правонарушениях как часть административного зако199нодательства обязала исследовать мнения ученых-административистов, нормативные акты на двух уровнях государственной власти и судебную практику. Тем самым, автор приводит аргументы не только подтверждающие, чтоадминистративно-деликтное законодательство является составной частьюадминистративного и административно-процессуального законодательства,но и то, что отнесение его к предметам совместного ведения неизбежно предусматривает в субъектах Федерации нормативно-правовое регулирование,сопряженное с осуществлением административно-юрисдикционной деятельности.Исследование диссертанта показало современное состояние законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ.
Анализ установил особенности развития регионального административно-деликтного законодательства после принятия КоАП РФ: корректирование норм с учетом изменений на федеральном уровне, перераспределение полномочий между Федерацией ее субъектами и органами местного самоуправления, регулярнойсистематизации региональных административно-правовых норм и принятиеновых законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства повлекли за собой необходимость определить основные этапы совершенствования административно-деликтного законодательства регионов.Сравнительнаяхарактеристиканормативныхправовыхактовсубъектов РФ об административных правонарушениях указала на различныеварианты возможных правовых решений по их форме, структуре и содержанию. Диссертант приходит к выводу, что, несмотря на то что региональныезаконодательные акты содержат определенный комплекс материальноправовых,процедурно-компетенционныхиадминистративно-процессуальных норм, для названия этих актов кодексами оснований не имеется, так как правовые нормы в них включаются избирательно (только в от200сутствии их в КоАП РФ), а переписывать нормы КоАП РФ и в каждой статье,регулирующей общие положения и процессуальные вопросы делать ссылкуна федеральный акт нецелесообразно.Автором предложено устанавливать административную ответственность в субъекте Федерации единым комплексным актом в виде закона обадминистративных правонарушениях.
Указанное позволит унифицироватьзаконодательство; компактно установить материально-правовые нормы; вособенную часть включить составы административных правонарушений понаиболее важным правоотношениям, находящимся под административноправовой охраной субъекта РФ; существенно упростить определение подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях;облегчить работу по внесению изменений и приведению указанного акта всоответствие с новым федеральным и региональным законодательством.Также вносится предложение о разработке и принятии модельного закона субъекта РФ об административных правонарушениях как законодательного акта типового характера, обоснованы его структура и содержание. Кроме законов субъектов РФ об административных правонарушениях, исследование обращено к подзаконным нормативным актам органов власти субъектаФедерации и органов местного самоуправления, которые обеспечивают реализацию административно-деликтного законодательства в регионе.
Такжепредставлен необходимый механизм обеспечения исполнения подзаконныхнормативных актов.В ходе исследования сопоставлены перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных законами субъектов РФ. Предложен порядок формирования и нормативного закрепления указанных перечней. Обоснована необходимость внесения изменений в статью 3.2 КоАП РФ, которые позволили бырасширить полномочия мировых судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Федерации201в части увеличения числа административных наказаний.Сравнительный анализ правового статуса административных комиссийкак специальных органов административной юрисдикции по рассмотрениюдел об административных правонарушениях позволил выявить перечень нерешенных вопросов в формировании и организации их деятельности. С целью обеспечения оперативности, действенности, результативности и долговечности административных комиссий, автором предложена новая правоваяцепочка организации их работы.
Диссертант настаивает на принятии федерального закона об административных комиссиях, так как только федеральный акт может единообразно определить порядок функционирования данного административно-юрисдикционного органа.В целом можно заключить, что наличие собственного правотворчествасубъектов Федерации является важным условием сохранения природы федеративного государства и способствует решению многих неотложных проблем, возникающих перед каждым регионом. Кроме того, наличие двухуровневого законодательства не должно служить причиной для возникновенияпротиворечий между Федерацией и ее субъектами и не должно нарушитьпринципы единого правового пространства.Ряд рекомендаций и авторские выводы по теме проведенного исследования получили отражение в положениях, выносимых на защиту.
Диссертантполагает, что дальнейшее развитие административно-деликтного законодательства субъектов РФ будет направлено на устранение существующих в настоящее время пробелов и противоречий. В связи с этим перспективныминаправлениями дальнейшего научного анализа особенностей модернизациизаконодательства субъектов РФ об административных правонарушениях являются специфические особенности, основные пути и способы оптимизациипрактики применения данного законодательства.202БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОКНОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голо-сованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru,01.08.2014 // Собрание законодательства РФ.
– 04.08.2014. – № 31. – ст. 4398.2.Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ(ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 06.01.1997. – № 1. – ст. 1.3.Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметовведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» (вместе с «Протоколом кФедеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочиймежду федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-ПетербургаРоссийской Федерации» от 31.03.1992) // Федеративный договор: Документы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
