Диссертация (1173946), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Указанный аспект обусловлен тем, что законодатель установил полномочия комиссий по рассмотрению всех дел об административных правонарушениях, за исключением отнесенных к компетенции иных органов, а также Основами предусмотренобыло введение должности ответственного секретаря комиссии. По словамБ.М. Лазарева и А.Е. Лунева, нормы Основ давали возможность административным комиссиям стать основными государственными органами по решению дел об административных деликтах236.Действующий Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях не закрепляет понятие коллегиальных органов, создаваемых субъектами РФ с целью привлечения к административной ответственности, предусмотренной региональным законодательством. Основной объемнормативного регулирования деятельности рассматриваемых органов осуществляют субъекты РФ. Происходит это достаточно неоднозначно: в регионахсоздаются правовые акты о комиссиях и иных коллегиальных органах, разные по своему статусу и юридической силе.По мнению Р.В.
Сидорцова, оптимальной представляется ситуация, когда организация административных комиссий нормативно урегулирована натрех уровнях: федеральном, субъекта РФ и муниципальном, поскольку именно акты органов местного самоуправления обеспечивают детальную регламентацию организации деятельности административных комиссий в соответ236Лазарев Б.М., Лунев А.Е. Основы законодательства об административных правонарушениях // Советскоегосударство и право.
– 1981. – № 4. – С. 19-28.172ствии с федеральным законодательством и законодательством субъектовРоссийской Федерации237. Аналогично смотрит на проблему правового регулирования административных комиссий А.Ю. Петров238, он также выступаетза трехуровневую систему правового регулирования деятельности административных комиссий с целью создания целостного механизма охраны и защиты прав и интересов граждан и государства.Высказывая собственную точку зрения, автор представляет возможнымподдержать идею трех уровней нормативного регулирования статуса административных комиссий.
Диссертант не согласен с авторами, которые отрицают участие муниципального уровня в урегулировании деятельности административныхкомиссий,ссылаясьнапротиворечиеданногофактаКонституции РФ (пункт «к» статьи 72), где сказано, что административное иадминистративно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ, и несоответствии КоАП РФ (пункт 4 части 2статьи 22.1), которым установлено, что административные комиссии создаются на основе законов субъектов РФ239.Анализируемый материал показывает, что авторы, критикующие возможность работы органов местного самоуправления в урегулировании вопроса организации деятельности административных комиссий, ссылаются напротиворечие законодательства и неправомерность внедрения новых норммуниципальными образованиями.
На самом деле муниципальные правовыеакты лишь продолжают регулирование в сфере административных отношений за нормой соответствующего субъекта РФ. Принятие муниципальныхактов, устанавливающих статус административных комиссий, – необходимый вид нормотворческой деятельности, направленный на реализацию ре237См.: Сидорцов Р.В. Некоторые аспекты совершенствования деятельности органов административнойюрисдикции субъектов Российской Федерации // Административное и административно-процессуальноеправо.
Актуальные проблемы. Ч. 2. М., 2005. С. 299.238Петров А.Ю. Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования. Челябинск, 2006. С. 157.239См.: В.Н. Хорьков. Административные комиссии: уровни законодательного регулирования // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 12. – С. 52-57.173гионального законодательства об административных правонарушениях истатуса административных комиссий, так как субъекту РФ абсолютно неразумно утверждать положения о каждой комиссии муниципального образования соответствующего региона.При анализе научных представлений современности обращает на себявнимание то, что административные комиссии определяют прежде всего какколлегиальные органы административной юрисдикции, предусмотренныенормами административно-деликтного права, рассмотрение и разрешениедел в которых осуществляется коллегиально, посредством заседания членовкомиссии, большинством голосов и с принятием процессуального акта240.Либо же в определении административной комиссии делают акцент на двухсоставляющих: первое – коллегиальность и сфера деятельности, второе – характер подведомственности и уровень их правового регулирования241.Рассмотрим основные аспекты, характеризующие формирование и организацию работы административных комиссий субъектов Северо-Западногофедерального округа и проведем сравнительный анализ указанных органов.Первым критерием для характеристики рассматриваемых органов административной юрисдикции следует назвать нормативно-правовое регулирование их правового статуса.
Так, в отношении административных комиссий в одних субъектах РФ приняты самостоятельные законы (Вологодскаяобласть242, Мурманская область243, Санкт-Петербург244); в других – деятельность административных комиссий регулируется законами субъектов РФ обадминистративных правонарушениях (Архангельская область, Ленинград240Лакаев О.А.
Коллегиальные органы административной юрисдикции, создаваемые в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации: автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / ЛакаевОлег Анатольевич. – Саратов. – 2008. – С.7.241См.: Макарцев А.А., Нестеренко И.А. Организационно-правовой режим административных комиссий:теоретический и практический аспекты // Право и политика. – 2009. – № 3. – С. 520-521.242Закон Вологодской области от 30.06.2002 № 804-ОЗ (ред. от 26.11.2010) «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области» // Красный Север.
– 02.07.2002. – № 138-139.243Закон Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО (в ред. от 14.11.2014) «Об административныхкомиссиях» // Мурманский Вестник. – 08.07.2003. – № 127. – с. 3.244Закон Санкт-Петербурга от 22.04.2004 № 211-35 (ред. 31.05.2010) «Об административных комиссияхСанкт-Петербурга» // Новое законодательство Санкт-Петербурга. – 30.04.2004. – № 11.174ская область); нередкий случай закрепления статуса административных комиссий в законе субъекта РФ о наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями (Республика Карелия245,Новгородская область246, Псковская область247, Ненецкий автономныйокруг248) или вообще в списке органов, уполномоченных рассматривать делаоб административных правонарушениях, нет такого органа как административная комиссия (Республика Коми249, Калининградская область).Особого внимания требует Ленинградская область.
Среди субъектовСеверо-Западного федерального округа только в указанном субъекте РФ наряду с административными комиссиями муниципальных образований существует областная административная комиссия. Указанный орган образован наосновании Постановления Правительства Ленинградской области250. Статусмуниципальных комиссий определяется приложением к закону об административных правонарушениях данного субъекта Федерации. Административнаякомиссия области является структурным подразделением Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области. Материально-техническоеобеспечение деятельности комиссии осуществляется управлением делами регионального Правительства.
Разграничение полномочий по рассмотрению245Закон Республики Карелия от 18.12.2012 № 1659-ЗРК (в ред. от 19.12.2013)«Об административных комиссиях в Республике Карелия и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Карелия» // Карелия. – 20.12.2012. – № 95.246Областной Закон Новгородской области от 31.03.2014 № 524-ОЗ (в ред.
от 03.03.2016) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новгородской области отдельными государственными полномочиями Новгородской области в сфере административных правоотношений» // Новгородские ведомости (официальный выпуск). – 02.04.2014. – № 12.247Закон Псковской области от 03.06.2010 № 977-оз (в ред.
от 06.10.2011)«О наделении местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений и обадминистративных комиссиях в Псковской области // Псковская правда. – 08.06.2010. – № 129-130.248Закон Ненецкого автономного округа от 01.10.2009 № 59-ОЗ (ред. от 25.12.2015) «Об административныхкомиссиях в Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления муниципальныхобразований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа в сфере административных правонарушений» // Сборник нормативных актов Ненецкогоавтономного округа.
– 01.10.2009. – № 20.249Закон Республики Коми от 31.10.2014 № 125-РЗ «Об административных комиссиях в Республике Коми»// Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 10.11.2014. – № 29. –ст. 569.утратил силу.250См.: Постановление Правительства Ленинградской области от 07.08.2009 № 256 (ред. от 29.04.2016)«Обобразовании административной комиссии Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области.
– 24.09.2009. – № 53.175дел об административных правонарушениях между областной административной комиссией и административными комиссиями муниципальных образований требует статья 3.2 административно-деликтного закона Ленинградской области – завышение (занижение) цен. Соответственно, дела в отношении цен, регулируемых органами государственной власти области, рассматривает региональная административная комиссия, если цены, регулируютсяорганами местного самоуправления, дела подведомственны муниципальнымадминистративным комиссиям. Разграничение полномочий по рассмотрениюдел об административных правонарушениях между областной административной комиссией и мировыми судьями требует статья 3.1 областного закона– нарушение порядка распоряжения объектами нежилого фонда. Соответственно, областная административная комиссия рассматривает дела в отношении объектов, находящихся в собственности Ленинградской области, а мировые судьи – в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
