Диссертация (1173946), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Указанные сведения ниже показателей, чем в 2013 году – 5206 дел (статья 6), 2930 дел (статья 6.1). В 2013году значительно возросло количество дел по статье 2 «Нарушение правилблагоустройства населенных пунктов», относительно 2012 года число такихдел увеличилось на 1298 (35,4%) и составило 3668 дел.За 2015 год вынесено 393 (за 2014 год – 462) постановления административных комиссий по делам о нарушении установленного порядка обращений с бытовыми, промышленными отходами и мусором (статья 2.1), чтобольше чем на 90% от числа постановлений, вынесенных комиссиями по подобным делам в 2013 году (22).Также следует отметить тот факт, что в 2013 году вынесено 697 постановлений за нарушения правил маневрирования и стоянки транспортныхсредств во дворах (статья 5) и 437 постановлений по делам о непринятии мерк удалению со зданий, сооружений и их конструктивных элементов снежныхи ледяных глыб (статья 8), что примерно на 40% больше числа постановлений, вынесенных комиссиями по указанным делам в 2012 году.
В 2014 же году статьи перечисленных составов административных правонарушений утратили силу.Общая сумма штрафов, поступивших в бюджеты городских округов имуниципальных районов в 2013 году, составила около 11 миллионов рублей.Эта цифра на 3,6 миллиона рублей превосходит сумму штрафов, поступив192ших в местные бюджеты в 2012 году258.
Для сравнения укажем, что за 2015год в бюджет муниципальных образований поступило почти 15 миллионоврублей.Обобщая изученный материал, автор предлагает совокупность мероприятий необходимых для дальнейшего совершенствования деятельностиадминистративных комиссий и организации их работы.Первое – это принять федеральный закон, на основе и в целях реализации которого, будут приняты или внесены изменения в законы субъектовФедерации и нормативные правовые акты муниципальных образований.В федеральном нормативном правовом акте следует установить:- понятие административной комиссии,- формирование правовой основы деятельности административных комиссий,- порядок создания и организации деятельности административных комиссий,- срок деятельности административных комиссий,- границы территории, на которую распространяется юрисдикция административных комиссий,- наименование документа, на основании которого административнаякомиссия осуществляет свою работу и порядок его утверждения,- состав, правовой статус члена административной комиссии (права,обязанности и ответственность), а также требования, которые предъявляютсяк кандидатам в члены рассматриваемого коллегиального органа.Есть мнение К.А.
Пономарева259, который в своем диссертационномисследовании указывает на введение статьи 1.3.2 КоАП РФ «о полномочияхорганов местного самоуправления в области административных правонару258Официальный сайт Министерства юстиции Мурманской области // [Электронный ресурс]:URL:http://www.Minjust.gov-murman.ru/259Пономарев К.А. Административные комиссии в муниципальных образованиях: проблемы правового регулирования и организации деятельности: автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.14 /Пономарев Кирилл Андреевич. – Ростов-на-Дону, 2011. – С. 10.193шений». В предложенной новой статье К.А.
Пономарев предлагает указать:1) административные комиссии создаются и персональный состав определяется решением представительного органа местного самоуправления по предложению главы муниципального образования; 2) требования к членам комиссии. Представленная позиция подвергается сомнению. Во-первых, правоорганов местного самоуправления на создание административных комиссий,уже закреплено в части 2 статьи 1.3.1 КоАП РФ. Во-вторых, К.А.
Пономарев,полагает, что включение в статью 1.3.1 Кодекса полномочий органов местного самоуправления, противоречит названию самой статьи: «Предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях». На наш взгляд, противоречие отсутствует, ввиду того что законодательство об административных правонарушениях находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов, и соответственно наделять органыместного самоуправления правом по решению вопросов в сфере привлеченияк административной ответственности – это право самого субъекта РФ. Темболее, что наделение отдельными государственными полномочиями в сфереадминистративных отношений и объем указанных полномочий, осуществляется на основании закона субъекта Федерации.Второе – в случае принятия федерального закона об административныхкомиссиях, создавать одноименные законы в субъектах РФ автор считает нецелесообразным.
В региональный закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений» наряду с полномочиями по формированию иобеспечению деятельности административных комиссий, по осуществлениюими производства по делам об административных правонарушениях необходимо включить:- срок наделения комиссий указанными полномочиями,- численный состав членов комиссии в муниципальных образованиях,- общие права и обязанности органов местного самоуправления при на194делении государственными полномочиями (право на финансирование, методическое обеспечение, использование муниципального имущества и другие;обязанности по соблюдению законодательства, обеспечению эффективного ирационального использования бюджетных денежных средств, предоставлению необходимой информации, документов, отчетов об этой деятельности),- права и обязанности органа исполнительной власти субъекта Федерации, осуществляющего координацию деятельности административных комиссий, порядок осуществления контроля,- условия и порядок прекращения осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий, их ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий,- материально-техническое и финансовое обеспечение деятельностиадминистративных комиссий и оплаты труда всех членов рассматриваемыхколлегиальных органов, что является расходным обязательством субъектаФедерации и должно осуществляться согласно методике расчета объема субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.Также в приложении к указанному закону следует определить переченьмуниципальных образований региона, которые наделяются государственными полномочиями по организационному обеспечению деятельности административных комиссий.Третье – на основании вышеназванного закона субъекта РФ представительному органу местного самоуправления необходимо принять положение окомиссии(ях) на территории соответствующего муниципального образования.
Нормы положения должны содержаться только в объеме, необходимомдля решения вопросов реализации переданных государственных полномочий. В частности, полный состав членов административной комиссии, местонахождения комиссии, периодичность заседаний и решение иных подобныхвопросов.195Несмотря на существующие недостатки, за время своего существования комиссии накопили немалый опыт в рассмотрении дел об административных правонарушениях. Факты упразднения административных комиссийв субъектах Федерации, а также вопросы обязательного или не обязательногообразования этих коллегиальных органов в субъектах РФ нередко обсуждаются учеными.260 Толкуя часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ, в соответствии с которой дела об административных правонарушениях рассматриваются административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с региональными законами, диссертант полагает сделатьоднозначный вывод: создание административных комиссий во всех субъектах Федерации является обязательным.
На этот счет вполне справедливо высказался В.Н. Хорьков: «Если бы редакция части 2 статьи 22.1 КоАП РФ выглядела бы иначе, а именно: дела об административных правонарушенияхмогут рассматриваться административными комиссиями, то тогда созданиеадминистративных комиссий в субъектах было бы необязательным»261.Указанные органы, выступая одним из субъектов административнойюрисдикции, призваны способствовать повышению эффективности применения административного законодательства как одного из средств профилактики различных видов правонарушений.
Административные комиссии играют немаловажную роль в рассмотрении административных правонарушенийнаравне с другими юрисдикционными органами. Преимущество административных комиссий заключается в том, что данные органы рассматривают делаоб административных правонарушениях коллегиально, и ни один из их членов не обладает правом самостоятельно принять окончательное решение.В завершении своей работы в качестве примера практики производствапо делам об административных правонарушениях, предусмотренных закономсубъекта РФ, а также распределения полномочий по составлению протокола,260См.: Масленников М.Я.
Обстоятельная концепция нужна каждому региональному закону об административной ответственности // Административное право и процесс. – 2007. – № 6. – С.2-7.261Хорьков В.Н. Административные комиссии: быть или не быть? // Законность. – 2009. – № 10.
– С. 16.196рассмотрению дела и обжалованию постановления о назначении административного наказания диссертант считает логичным представить конкретноедело.17 марта 2014 года Департаментом градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологда составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.4 административноделиктного закона Вологодской области – проезд и стоянка транспортногосредства на участках с зелеными насаждениями, детских и спортивных площадках в отношении Е.Н. Страхова.
19 марта 2014 года Административнойкомиссией в городе Вологде принято постановление о назначении административного наказания по указанному делу.Е.Н. Страхов обратился с жалобой в Вологодский городской суд Вологодской области, где заявил о своем несогласии с постановлением, считая егонезаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обосновании гражданин указал, что фотография, на которой запечатлено транспортное средство, сделана только в один момент времени, что не позволяет установить пребывание автомобиля на данном месте более 5 минут (стоянка, согласно Правилам дорожного движения, – это прекращение движения на время более 5минут). Также Е.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
