Диссертация (1173946), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Так, автором проведено исследование более 50 отчетов233 о проделанной работе Службы. Указанные в документах цифры представлены в таблице:2011 годКоличество рассмотренных дел обадминистративных правонарушениях102122012 год906918864456,02 рублей2013 год365821700000,00 рублей2014 годболее 4500более 20000000,00 рублейПериодСумма взысканных штрафов20164526,77 рублейОсновными задачами Службы по экологическому контролю и надзоруявлялись предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормати233Официальный порталURL:http://www.gov39.ru/.ПравительстваКалининградскойобласти//[Электронныйресурс]:167вов и нормативных документов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Служба рассматривала дела по следующим составам административных правонарушений, предусмотренныхадминистративно-деликтным кодексом Калининградской области: невыполнение требований и условий о проведении компенсационного озеленения испециального разрешения на вырубку, пересадку зеленых насаждений (статьи 38-3, 38-4); невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам мест захоронения (погребения)(статья 40); нарушение требований законодательства области в сфере мелиорации земель (статья 85) и другие.
Также служба рассматривала дела, предусмотренные КоАП РФ, например, несоблюдение экологических требованийпри осуществлении градостроительной деятельности (статья 8.1), при обращении с отходами производства (статья 8.2), выброс вредных веществ в атмосферный воздух (статья 8.21) и другие.Службой по экологическому контролю и надзору Калининградской области в 2014 году проведено 210 проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, из них: плановые проверки – 29; внеплановые документарные – 57; внеплановые выездные – 8; по требованию органовпрокуратуры с привлечением специалистов выездные – 35; по поручению органов прокуратуры выездные – 2; рейдовые проверки выездные – 79. По результатам проверок составлено 129 протоколов, выдано 108 предписаний,вынесено 117 постановлений о наложении штрафов на сумму 1687000 рублей, из них: на граждан 12 штрафов на сумму 28000 рублей; на должностныхлиц 74 штрафа на сумму 557000 рублей; на индивидуальных предпринимателей 11 штрафов на сумму 262000 рублей; на юридических лиц 20 штрафов насумму 840000 рублей.
Процент взысканных штрафов в 2014 году составил86 % – 1349000 рублей. Природопользователями исполнены 26 предписаний,исполнение 82 предписаний – на контроле Службы.Также ведомством рассчитан размер вреда окружающей среде, причи168ненный юридическими лицами при осуществлении предпринимательскойдеятельности на общую сумму 19641063 рублей. Кроме контрольнонадзорной деятельности специалисты Службы активно участвовали в процессе по обучению, повышению квалификации и переподготовке (руководителей предприятий, специалистов-экологов, специалистов, отвечающих заобращение с отходами производства и потребления и т.д.) по программамобеспечения экологической безопасности на базе факультета биоресурсов иприродопользования Калининградского государственного технического университета.
Эколого-просветительская, обучающая и контрольно-надзорнаядеятельность Службы позволила добиться внесения экологических платежей(за негативное воздействие на окружающую среду) от законопослушных идобросовестных природопользователей в общем размере 56,44 миллионоврублей (по состоянию на 01 декабря 2014 года). Таким образом, общая суммаденежных поступлений в консолидированный бюджет Калининградской области составила 77,77 миллионов рублей.234Итак, в Калининградской области вместо административных комиссийбыл создан сначала один единоначальный орган административной юрисдикции – Административно-техническая инспекция (служба) Калининградской области.
Затем в январе 2014 года в список органов административнойюрисдикции вошла Служба по экологическому контролю и надзору Калининградской области. И наконец, с июня 2016 года полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях от Служб переданы Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области. Проанализировать эффективность деятельности созданных вместо административных комиссий (упразднены на территории Калининградской области в2008 году) органов достаточно сложно. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных административно-деликтным ко234Основные результаты деятельности Службы по экологическому контролю и надзору Калининградскойобласти за 2014 год.
Официальный портал Правительства Калининградской области // [Электронный ресурс]: URL:http://www.gov39.ru/vlast/sluzhby/ecology/index/php/.169дексом субъекта Федерации, в статистике отдельно не отражены, что не позволяет автору определить наиболее работоспособные составы правонарушений, проблемы, возникающие при составлении протоколов и рассмотренииуказанных дел. Кроме того, рассмотрение дел об административных правонарушениях – это далеко не единственная функция этих субъектов, кроме нееСлужбы осуществляли определение основных направлений государственнойполитики в своей сфере, ведомственный контроль за соблюдением законодательства, разработку проектов правовых актов в пределах своей компетенции, взаимодействие с другими органами исполнительной власти, предоставление государственных услуг и другие. Статистика показывает, что кромезначительного количества рассмотренных дел об административных правонарушениях и внушительных сумм взысканных в бюджет субъекта Федерации значительное число дел прекращалось в связи с истечением установленного КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения правонарушителей к административной ответственности.
С одной стороны, указанный фактвряд ли свидетельствует об успешной работе данных органов. С другой стороны, эти ведомства в реализации своей компетенции осуществляли контрольные и надзорные функции, и их информированность об объекте правонарушения позволяла качественно и квалифицированно принимать решенияпо существу дела. Тем более что цифры фиксируют достаточно результативную деятельность обеих Служб. Кроме того, в 2010 году ПостановлениемПравительства Калининградской области создано подведомственное учреждение Службе по экологическому контролю и надзору – Государственное автономное учреждение «Экологический центр «ЕКАТ-Калининград»235.
В настоящее время Учреждение подведомственно Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области и занимается сбором информации об объектах и источниках негативного воздействия на окружающую сре235Официальный сайт Государственное автономное учреждение «Экологический центр «ЕКАТКалининград» // [Электронный ресурс]: URL: http://www.ecatk.ru/.170ду, организует и проводит работу по учету источников и объемов образования отходов, класса опасности, мест размещения, утилизации и переработкиотходов.
В тоже время при поддержке администраций муниципальных образований проводит информационные семинары по освещению вопросов законодательства и нормирования в области окружающей среды. Соответственно,данноеучреждениесодействуетосуществлениюадминистративно-процедурной деятельности органов исполнительной власти в указанной сфере, их информационно-аналитической, регистрационной и организационнойработы.При анализе одного из важнейших аспектов исследования, касающегося органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектовРФ, следует сказать следующее: после вступления в силу КоАП РФ законодателями многих субъектов РФ была реализована предоставленная им возможность по своему усмотрению создавать коллегиальные органы административной юрисдикции.
Как показывает исследованный материал, принятырегиональные законы и иные нормативные правовые акты, обеспечивающиедеятельность органов и учреждений системы профилактики и борьбы с административными правонарушениями. Посредством мониторинга федерального законодательства в области защиты прав и законных интересов гражданпостоянно вносятся изменения в акты субъектов Федерации, разрабатываются нормативные правовые акты муниципальных образований. Анализируются и обобщаются статистические материалы о работе органов, обеспечивается организация и проведение межведомственной комплексной профилактической помощи для физических и юридических лиц.171§ 3. Административные комиссии в субъектах Российской Федерациикак органы административной юрисдикцииВ Основах законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях явно была закреплена идея о повышении ролиадминистративных комиссий, их места среди органов, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
