Диссертация (1173946), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Приоритетным направлением деятельности комиссийрегиона является координация межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при ПравительствеЛенинградской области проводит заседания, на которых рассматриваютсявопросы состояния оперативной обстановки по линии несовершеннолетних,состояния здоровья и организации медицинского обслуживания детей, дорожно-транспортных происшествий с участием детей, противопожарного состояния объектов детской оздоровительной компании, патриотической иоборонно-массовой работы с детьми, занятости несовершеннолетних, реализации регионального законодательства об административных правонарушениях и другие.219См.: Беженцев А.А.
Административная ответственность несовершеннолетних: проблемы интерпретациии применения // Вопросы ювенальной юстиции. – 2012. – № 1. – С. 23-24.220Ответ на запрос от 21.08.2014 № В-65/14 «Информация о работе комиссий по делам несовершеннолетнихи защите их прав Ленинградской области в 2013 году» // Администрация Ленинградской области. Комитетправопорядка и безопасности.152В тоже время, реализуя полномочия по организационно-методическомуобеспечению и юридическому сопровождению муниципальных комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав Ленинградской области, региональной комиссией осуществляются выезды в муниципальные образованияпо ознакомлению с деятельностью субъектов системы профилактики.
ТакжеКомитет правопорядка и безопасности Ленинградской области ввиду проведения постоянного мониторинга изменений федерального и региональногозаконодательства в отношении несовершеннолетних регулярно осуществляетподготовку методических рекомендации по его реализации для муниципальных комиссий.Кроме того, организуются выездные семинары-совещания с участиемпредставителей органов прокуратуры для ответственных секретарей муниципальных комиссий и начальников подразделений по делам несовершеннолетних органов полиции Ленинградской области.
На семинарах обсуждаютсявопросы реализации законодательства об административных правонарушениях, изучения опыта и повышения взаимодействия между субъектами профилактики при социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних,склонных к совершению правонарушений. Также муниципальные комиссиивыступают координаторами при проведении Дня правовой помощи детям сучастием представителей судебной системы, адвокатской палаты, органовпрокуратуры, юстиции. Так, приемы детей по вопросам разъяснения законодательства, соблюдения их прав и законных интересов проводятся в общеобразовательных учреждениях, детских домах, школах-интернатах, социальнореабилитационных центрах, оказывается помощь в защите прав детей в судебных заседаниях, проводятся консультации и беседы с подростками, совершившими правонарушения.Например, за 2013 год муниципальными комиссиями Ленинградскойобласти проведено 993 заседания, в том числе 249 выездных.
Рассмотрено13881 материал, в том числе: более 6,2 тысяч материалов в отношении несо153вершеннолетних, более 7,2 тысяч материалов в отношении родителей (законных представителей), 304 материала в отношении иных взрослых лиц. Информация дается в целом о производстве по делам об административныхправонарушениях, проводимом комиссиями. Статистику отдельно по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренныхзаконом области, комиссия не публикует, и если основываться на полученном ответе на запрос и не ведет вообще. По итогам рассмотрения протоколовоб административных правонарушениях, административных штрафов наложено на сумму более 3,5 миллионов рублей. В службу судебных приставовнаправлено 3,1 тысяч материалов на принудительное взыскание административных штрафов на сумму 1,7 миллионов рублей.Анализ рассмотренных муниципальными комиссиями материалов показывает, что сократилось количество материалов в отношении несовершеннолетних за употребление спиртных напитков, хулиганских действий, правилдорожного движения, на транспорте, нахождение в ночное время в общественных местах.
Автор полагает, что данный факт можно объяснить сокращением количества инспекторов по делам несовершеннолетних, патрульныхмаршрутов на территориях, что не позволяет в полной мере осуществлятьмероприятия по выявлению правонарушений, а также снятием полномочий сорганов полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях по региональному законодательству.На фоне сокращения количества материалов, следует обратить внимание на рост количества выявленных несовершеннолетних, употребляющихнаркотические вещества. Данное обстоятельство объясняется активной рейдовой деятельностью (794 рейда) на территории области, в том числе с использованием медицинской лаборатории по определению состояния опьянения. В 2013 году 127 несовершеннолетних привлечены к административнойответственности за употребление наркотических веществ.154Отсутствие контроля со стороны родителей (законных представителей)явилось причиной выявления почти 2 тысяч несовершеннолетних, находящихся в ночное время в общественных местах (статья 2.9.
Закона об административных правонарушениях Ленинградской области).Таким образом, вся работа комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав рассмотренного субъекта РФ направлена на восстановлениесоциальной справедливости, а также предупреждение совершения новыхправонарушений и преступлений лицами, не достигшими 18 летнего возраста, в этом и выражается цель применяемых административных наказаний кнесовершеннолетним правонарушителям. Автор, анализируя текущую работу комиссий, предлагает на последующие годы данным коллегиальным органам реализовать следующие мероприятия по совершенствованию их работы:Проведение рейдовой деятельности с использованием медицинской лаборатории по определению состояния опьянения несовершеннолетних. Дальнейший анализ причин роста совершения несовершеннолетними административных правонарушений, в том числе на территориях учебных заведений, ввечернее и ночное время.
Активизация работы по соблюдению законодательства субъектами системы профилактики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних с направлением представлений по фактам выявленных нарушений. Продолжение проведения Дней профилактики, Единых родительских дней по осуществлению работы в сфере профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.Если в целом проанализировать административную практику территориальных комиссий Архангельской области по делам несовершеннолетних изащите из прав в 2012 и 2013 годах, то получаются следующие цифры.
Науказанный период в области проживало 232578 несовершеннолетних, 20%которых, подростки от 14 до 17 лет. Для сферы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также производства по деламоб административных правонарушений образовано 172 общественные ко155миссии, разработано 73 муниципальных правовых акта, в том числе 26 – программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.Всего поступивших дел об административных правонарушениях в 2013году – 12805 – это на 5,6 % меньше, чем в 2012 году. Качество поступившихматериалов осталось практически на уровне 2012 года, и таким образом, 217дел были отправлены на доработку, из них после доработки поступило в комиссию 140 дел.
Число привлеченных к административной ответственностинесовершеннолетних снизилось с 5042 до 4301; родителей и иных законныхпредставителей с 7929 до 7831; иных взрослых лиц с 388 до 328. При этомправонарушения, связанные с употреблением подростками алкогольной испиртосодержащей продукции, наркотических и психотропных веществ, составили лишь 27,5 % от общего числа. Заметно уменьшилось количество несовершеннолетних, привлеченных за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах (с 391 до 241, или на 38,3 %).Снижение выявленных правонарушений в данной сфере можно объяснитьужесточением антиалкогольного законодательства и сокращением штатовсотрудников подразделений по делам несовершеннолетних ОВД.
Однако с 35до 53 увеличилось количество подростков, привлеченных к ответственностиза употребление наркотических и психотропных веществ.Из общего количества рассмотренных комиссиями дел было прекращено по различным основаниям 1015 дел или 8,1 %, против 5,9 % в 2012 году.Из них 283 – за отсутствием состава административного правонарушения(267 в 2012 году), 12 – по недостижению возраста привлечения к административной ответственности (8 в 2012 году), 685 – по истечению срока давности привлечения к административной ответственности (478 в 2012 году), чтоуказывает на позднее поступление материалов в комиссии, неявкой привлекаемых к административной ответственности лиц на заседание комиссии, неисполнение постановлений о приводе сотрудниками полиции.
42 несовер156шеннолетних освобождены от административной ответственности с вынесением устного замечания в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ (178 в 2012году).Так, в 2013 году к ответственности были привлечены 4301 (5042 в 2012году) несовершеннолетних, 7831 (7929) родителей (законных представителей), 328 (388) взрослых лиц. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, комиссиями было вынесено 11263 постановления о назначении административных наказаний в виде предупреждений иадминистративных штрафов (4402 (4928) и 6861 (7229) соответственно).221Проведенный анализ позволяет автору сделать следующие выводы: в2013 году количество поступивших и рассмотренных комиссиями Архангельской области дел несколько сократилось, в основном за счет несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
