Диссертация (1173946), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Прекращая производство по данному делу,мировой судья пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии состава семейно-бытового дебоширства в действиях гражданинаПопова А.А., поскольку магазин и подъезд многоквартирного дома, где оннарушал общественный порядок, являются местами общего пользования.Кроме того, часто статьи законов субъектов РФ об административныхправонарушениях не устанавливают перечня запретов и ограничений, за несоблюдение которых предусмотрена административная ответственность, т.е.имеют отсылочный характер.
Так, например, статья 1.4 административноделиктного закона Вологодской области предусматривает административнуюответственность за нарушение правил содержания собак и кошек, при этомне во всех муниципальных образованиях области приняты правила содержания животных. При рассмотрении таких дел мировые судьи ссылаются напостановление Совета Министров РСФСР от 23.09.1980 № 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктахРСФСР».205 Хотя, в предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях входит установление административной ответственности только за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Кроме того, указанное постановление регулируетпорядок регистрации собак, отлов безнадзорных животных, а так же содержит указание на необходимость разработки и утверждения правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах. Соответственно,205Постановление Совмина РСФСР от 23.09.1980 № 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек вгородах и других населенных пунктах РСФСР» // СП РСФСР. – 1980. – № 22. – ст.
172.143указанное выше постановление не регулирует правила содержания собак, поэтому ссылка на него несостоятельна. Таким образом, как отмечает Конституционный Суд РФ в Постановлении: «неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессеправоприменения и тем самым ведет к нарушению принципа равенства, атакже принципа верховенства закона»206.Анализ материалов судебной практики мировых судей в целом свидетельствует о сложившемся единообразии в рассмотрении дел об административных правонарушениях в субъектах РФ.
Кроме того, мировые судьи позиционируются как суды, наиболее приближенные к населению, соответственно, разрешая дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ и законами субъектов РФ, государству и регионам необходимо совершенствовать факторы, оказывающие влияние на эффективность деятельности мировой юстиции. В основном это касается стабильности законодательства об административных правонарушениях и его соответствии уровню развития современного российского общества, организации работы судебного участка и развития информационно-аналитического обеспечения аппарата мировых судей.В практике возникают противоречивые мнения и споры по вопросу передачи мировым судьям всех полномочий административных комиссий.
Так,Б.А. Старостин считает, что применения штрафных санкций должно осуществляться только в судебном порядке, что реализует конституционные гарантии об охране законом права частной собственности (часть 1 статьи 35Конституции РФ) и недопустимость лишения собственника имущества иначе, как по решению суда (часть 3 статьи 35 Конституции РФ)207. По мнению206Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органахналоговой полиции» // Собрание законодательства. – 26.07.1999.
– № 30. – ст. 3988.207См.: Старостин Б.А. Некоторые проблемы установления и реализации административной ответственностизаконами субъектов Российской Федерации // Административное право и процесс. – 2013. – № 8. – С. 27-29.144Б.А. Старостина, взимание штрафов должно быть возложено на мировых судей. Он же высказывает мысль, что при наделении мировых судей полномочиями по рассмотрению всех дел об административных правонарушенияхцелесообразно использовать опыт субъектов РФ, которые отказались от создания административных комиссий, и опыт субъектов РФ, не наделившихорганы исполнительной государственной власти и их должностных лиц полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.Основную нагрузку по рассмотрению дел об административных правонарушениях в этих регионах уже сейчас выполняют именно мировые судьи. Изученный материал позволяет не согласиться с указанным выше мнением. Административные комиссии как специальный орган административной юрисдикции чаще всего рассматривают дела об административных правонарушениях в сфере нарушения общественного порядка, нарушение правил благоустройства территории, нарушение порядка содержания домашних животных итак далее.
И тогда нет разумного объяснения для необходимости увеличиватьнагрузку мировых судей, передавая им указанные дела. Кроме того, административные комиссии муниципальных образований более оперативно могутрассмотреть дело об административном правонарушении ввиду непосредственной близости к месту совершения деяния, а также возможности получения необходимой информации. В то же время следует представить мнение обэтой проблеме депутата Законодательного Собрания Кировской области,председателя комитета по законодательству и местному самоуправлениюМ.В. Лихачева. Он, представляя интересы «Совета муниципальных образований» на совещании представительного органа, доказывал недопустимостьи отсутствие необходимости передавать дела, подведомственные административным комиссиям, мировым судьям.
Тем самым, существование в муниципальных образованиях административных комиссий, к юрисдикции которых отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, го145ворит о значимости местной власти и необходимости ее дальнейшего совершенствования.Следующим органом, рассматривающим дела об административныхправонарушениях на территории субъектов РФ, являются комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав. Указанные комиссии определяют какорганы, осуществляющие координацию и контроль за профилактическойдеятельностью всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; ядром системы профилактики девиантного поведения лиц, не достигших совершеннолетнего возраста.208Нормативным актом, регламентирующим деятельность комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав до 2012 года, был УказПрезидиума Верховного Совета РСФСР 1967 года «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних»209, фактически утратившийсилу, с принятием федерального закона № 297-ФЗ210, в соответствии с которым, комиссии создаются на территории региона, а определение порядкаосуществления деятельности комиссии, устанавливается законодательствомсубъекта РФ.
В ноябре 2013 года в целях обеспечения единообразия в созданииифункционированиирассматриваемыхколлегиальныхоргановПравительством РФ было утверждено Примерное положение о комиссиях поделам несовершеннолетних и защите их прав211, которое стало образцом длянормативных актов, устанавливающих статус комиссий субъектов РФ и му208См.: Беженцев А.А. Административно-правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Современная наука.
– 2010. – № 2. – С. 11-15., См. также:Беженцев А.А. Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних: монография / А.А. Беженцев. – М.: ЮНИТИ ДАНА: Закон и право, 2011. С.6-7.Гусейнов А.Б. Особенности системы профилактики правонарушений в Российской Федерации в современных условиях. Научное издание / Отв. ред.: Вишневецкий К.В. – Краснодар: Изд.Дом «ХОРС»,2008. 64 с.209Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 (в ред. 25.02.1993) «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» // Ведомости РСФСР. – 1967. – № 23. – ст.
536. утратилсилу.210Федеральный закон от 30.12.2012 № 297-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 11 Федерального закона«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»» // Собраниезаконодательства РФ. – 31.12.2012. – № 53 (ч. 1). – ст. 7622.211Постановление Правительства РФ от 06.11.2013 № 995 (в ред. 10.09.2015) «Об утверждении примерногоположения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Собрание законодательства РФ.– 11.11.2013.
– № 45. – ст. 5829.146ниципальных образований. Рассматриваемая комиссия нормами федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»212 определена как орган системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Кроме того, дляобеспечения единого государственного подхода к решению проблем защитыправ и законных интересов несовершеннолетних Правительством РФ в мае2006 года создан координационный орган – Правительственная комиссия поделам несовершеннолетних и защите их прав213.Правовое регулирование деятельности рассматриваемых коллегиальных органов в субъектах Северо-Западного федерального округа складывается следующим образом: субъекты Федерации имеют законы об организациидеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав(кроме Новгородской области214 и Ненецкого Автономного округа215), постановления высших органов исполнительной власти субъекта РФ – об образовании комиссий, утверждении положения и состава; взаимодействия комиссий с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних по выявлению, учету и принятию мер по жизнеобеспечению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних.212Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред.
от 03.07.2016) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. – 28.06.1999. – №26. – ст. 3177.213Постановление Правительства РФ от 06.05.2006 № 272 (ред. от 15.10.2014) «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Собрание законодательства. – 08.05.2006.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
