Диссертация (1173946), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Также областная комиссия рассматривает дела о правонарушениях постатье 7.11 – невыполнение областных законов о разграничении муниципального имущества. Все остальные дела, кроме тех, которые рассматриваютмировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав иорганы исполнительной власти, подведомственны административным комиссиям муниципальных образований Ленинградской области.Существенных особенностей и различий по организации работы комиссий муниципальных образований и областной комиссии не наблюдается,следовательно, дальнейшее исследование строится именно по муниципальному уровню.Сказанное выше свидетельствует об отсутствии единых подходов кформированию правовых основ деятельности административных комиссий.Однако четкое определение и закрепление статуса – это важнейший фактор,влияющийнафункционированиеданногоадминистративно-юрисдикционного органа, но ни в федеральном законодательстве, ни в зако176нодательстве субъектов РФ это не сделано.
По мнению автора, необходимопринять на федеральном уровне акт, устанавливающий общие положенияформирования, организации деятельности, обеспечения и срока деятельностиадминистративных комиссий, на основе и в целях реализации которого будутприняты или внесены изменения в существующие законы субъектов Федерации.Прежде чем перейти к следующим критериям характеристики рассматриваемых коллегиальных органов, диссертант считает необходимым сформулировать понятие административной комиссии муниципального образования. Итак, это постоянно действующие в пределах границ соответствующегомуниципального образования и не являющиеся юридическим лицом коллегиальные органы, создаваемые в целях предупреждения, пресечения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных административно-деликтным законом субъекта Федерации. Данное определение,по мнению автора, соответствует всем основным характеристикам для такогосубъекта административной юрисдикции.Вторым критерием для исследования административных комиссийукажем порядок их создания.
Так, в соответствии со статьей 4.1 законаВологодской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений»251 создание и персональный состав комиссий муниципальногорайона и городского округа субъекта РФ утверждается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования по письменному представлению главы администрации.
Законодательство Республики Карелия фиксирует, что определение персонального и численного составаадминистративных комиссий – это полномочия органов местного самоуправления в пределах финансовых средств, предоставляемых из бюджета респуб251Закон Вологодской области от 28.11.2005 № 1369-ОЗ (ред. от 12.02.2015 с изм. от 22.10.2015) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений» // Красный Север.
– 01.12.2005. – № 169.177лики, а также дополнительных собственных финансовых средств, а созданиеданного коллегиального органа и определение срока полномочий его членовустанавливается муниципальным правовым актом. Создание и ликвидацияадминистративных комиссий территориальных единиц Санкт-Петербургавходит в полномочия Правительства Санкт-Петербурга. В Мурманскойобласти рассматриваемые коллегиальные органы образуются исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции в сфере государственного строительства и местного самоуправления, этим же органомутверждается состав по предложению главы соответствующего муниципального образования.
В законе Псковской области четко определен переченьлиц, имеющих право вносить главе местной администрации предложения покандидатурам в состав административной комиссии, но без указания их статуса в данном органе и далее состав комиссии определяется правовым актомместной администрации. В Архангельской области рассматриваемые комиссии создаются и ликвидируются указами Губернатора региона, это придаетим статус постоянно действующих государственных органов.На основе исследуемого материала видно, что отсутствует единый порядок формирования административных комиссий, в этот процесс включеныи представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ и муниципальных образований. Автор представляет более правильным и разумнымформирование и определение состава рассматриваемых органов административной юрисдикции включить в перечень полномочий органов местного самоуправления.
Порядок формирования диссертант рекомендует установитьследующим образом: предложения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального образования, общественных объединений по кандидатурам в составкомиссий представлять главе местной администрации, затем на основанииписьменного представления от главы администрации, персональный составкомиссий утверждать нормативным правовым актом представительного ор178гана муниципального образования.Третьим критерием для характеристики рассматриваемых органов административной юрисдикции отметим срок их полномочий.
Так, ЗаконПсковской области определяет 3-х летний период деятельности административной комиссии. Утверждение нового состава комиссии происходит непозднее 15 календарных дней со дня истечения срока работы предыдущей,однако она может осуществлять свои полномочия до дня первого заседанияследующей. Норма, регулирующая четкий срок работы комиссии, нашла отражение только в законе Псковской области, остальные субъекты СевероЗападного федерального округа передают этот вопрос на усмотрение муниципалитетам. По данному аспекту целесообразно на федеральном уровне утвердить конкретный срок деятельности административных комиссий.Четвертым критерием назовем границы территории, на которую распространяется юрисдикция административных комиссий.
Во всех регионахокруга они создаются из расчета одна комиссия в одном муниципальном образовании. Особенностью при формировании административных комиссийСанкт-Петербурга является то, что границы территории, на которой действуют рассматриваемые коллегиальные органы, определяются с учетом границ территории, находящейся в сфере юрисдикции районного суда, уполномоченного осуществлять пересмотр постановлений и определений соответствующей административной комиссии.Пятый критерий – это акт, на основании которого административнаякомиссия муниципального образования осуществляет свою работу.
Указанный документ называется – положение, утверждаемое постановлением местной администрации, либо, как уже указывалось выше, органом исполнительной власти субъекта РФ. Положение устанавливает основные задачи и порядок решения внутренних организационных вопросов комиссии, порядок участия ее членов в заседаниях, ведение делопроизводства, материальнотехническое и финансовое обеспечение деятельности комиссии, а также яв179ляется одной из форм реализации регионального законодательства в сфереадминистративных отношений.Шестой критерий для характеристики административных комиссий –это ее состав. Так, в Вологодской области в рассматриваемый орган входятпредседатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и иныечлены. В комиссиях республики Карелия должность ответственного секретаря не предусмотрена.
Все члены комиссии вышеперечисленных субъектовФедерации работают на безвозмездной основе. В Санкт-Петербурге членыкомиссии участвуют в ее деятельности на непостоянной основе в порядкеисполнения своих должностных или общественных обязанностей. В Новгородской области также все члены административных комиссий муниципальных образований работают на общественных началах, кроме ответственногосекретаря и секретаря коллегиального органа. Ответственный секретарь комиссий в Мурманской области работает на постоянной штатной основе в администрации соответствующего муниципального образования. На постоянной оплачиваемой основе осуществляет свою деятельность и ответственныйсекретарь городского округа в Ненецком автономном округе, остальные члены, а также ответственный секретарь сельского поселения, участвуют в деятельности комиссии в порядке исполнения своих должностных или общественных обязанностей.
В состав административной комиссии городского округа Архангельской области, не имеющего внутреннего деления на территориальные округа, с численностью населения свыше 100 тысяч человек входятпредседатель, заместитель, два ответственных секретаря и другие члены комиссии, причем ответственные секретари на постоянной оплачиваемой основе. По мнению автора, необходимо единообразно урегулировать вопрос оплаты деятельности членов административных комиссий, независимо от ихстатуса.
Указанное связано с достаточно внушительным объемом полномочий: рассмотрение дел об административных правонарушениях, вынесениепостановлений, определений и представлений по конкретным делам и соот180ветственно привлечение к ответственности правонарушителей. Тем самым,КоАП РФ и законы субъектов РФ возлагают на административную комиссиюкарательную и восстановительную функции, соответственно, почему этот орган, реализуя, можно сказать, судебную функцию, осуществляет свою деятельность на общественных началах. В тоже время, чтобы работа в комиссиях не выглядела «бесплатным совместительством для муниципальных служащих и сотрудников правоохранительных органов, или «хождением вовласть» для представителей общественности»252, оплату всем членам рассматриваемых коллегиальных органов следует обеспечить из бюджета субъекта Федерации.
Последнее диссертант объясняет тем, что финансовое обеспечение расходов на организацию работы административных комиссий осуществляется согласно методике расчета размера субвенций, выделяемых изрегионального бюджета муниципальным образованиям ввиду осуществленияими государственных полномочий, в данном случае реализации законодательства субъекта Федерации об административных правонарушениях.Седьмой критерий – это численный состав комиссии.
В республике Карелия, Новгородской и Мурманской областях количество членов установленоот 5 до 15; в Вологодской области количество членов комиссии зависит отчисленности населения, так, в городских округах, а также в муниципальныхрайонах с численностью населения свыше 25000 человек – 7 членов, в муниципальных районах с численностью населения до 25000 человек – 5 членов.Административная комиссия в Ненецком автономном округе образуется вколичестве 5 членов в городском и сельских поселениях и 7 членов в городском округе. В Санкт-Петербурге установлено требование по ограничениючленов комиссии государственных служащих, они не могут составлять болееполовины от общего числа членов административной комиссии, а численность определена не менее 7 членов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
