Диссертация (1173946), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Шергина, «важность указанной новации состоит нетолько в четком определении полномочий субъектов РФ по установлениюрегионального административно-деликтного законодательства, но и применению норм федерального Кодекса об административных правонарушени-85Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года // Российская газета. – 13.11.2009. – № 214.86Федеральный закон от 28.12.2009 № 380-ФЗ (ред. 03.07.2016) «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. –04.01.2010.
– № 1. – ст. 1.55ях»87. С позиции Б.А. Старостина, «изменения не разрешили всех актуальныхпроблем, но тем не менее способствовали более конкретному разграничениюпредметов ведения и полномочий в сфере установления административнойответственности между федеральными и региональными органами государственной власти»88.Итак, в пункте 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ указано, что административная ответственность в региональных актах устанавливается за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Далее в пункте 2 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъекта Федерации отнесена организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных региональными законами.
Установление же порядка производства по указанным делам относится к ведению Федерации, в связи с этим в административно-деликтных актах субъектов РФ даны отсылки к соответствующему разделу в КоАП РФ.Законодатель не раскрывает понятие «организация производства», нодля целей исследования необходимо его сформулировать.
Производство поделам об административных правонарушениях – это совокупность взаимосвязанных процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению, обжалованию и исполнению решений по делам об административных правонарушениях. Поэтому организацию указанного производства автор представляетвозможным определить как совокупность действий по информационноаналитическому, правовому, кадровому, финансовому и материальнотехническому обеспечению органов административной юрисдикции, в целяхреализации производства по делам об административных правонарушениях.87Шергин А.П. Новации и проблемы административно-деликтного законодательства.
Теория и практикаадминистративного права и процесса: Материалы шестой Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (пос. Небуг Краснодарского края, 7-9 октября 2011 года) / Отв. ред. проф.В.В. Денисенко, доц. А.Г. Эртель. – Краснодар: изд-во ИП Солодовникова А.Н., 2011. С. 22.88Старостин Б.А. Административная ответственность по законодательству субъектов РоссийскойФедерации: Монография. – М.: Буки Веди, 2014.
С.48.56Информационно-аналитическое обеспечение включает: 1) созданиестатистических отчетов по числу составленных протоколов и количествурассмотренных дел об административных правонарушениях; числу лиц, привлеченных к ответственности; количеству вынесенных постановлений о наложении административных наказаний; процент исполненных постановлений; 2) создание аналитических записок об исполнении государственныхполномочий по созданию органов административной юрисдикции; об использовании органами местного самоуправления субвенций; 3) создание отчетов по профилактике правонарушений, межведомственном содействии,проведению проверок и мероприятий.
Правовое обеспечение определяетсякак предоставление информационно-правовых баз; направление информационных писем; обеспечение доступа к информации о деятельности органов,которые ведут производство по делам об административных правонарушениях путем создания официальных сайтов, организации размещения на них информации о деятельности органов; принятие мер по защите информации одеятельности органов. Кадровое обеспечение заключается в организации работы по кадровой политике, профессиональной переподготовке, повышенииквалификации и стажировке специалистов; осуществлении социальной защиты специалистов; формировании резерва государственных гражданских имуниципальных служащих.
Финансовые средства, необходимые органам дляосуществления производства по делам об административных правонарушениях ежегодно предусматриваются законом субъекта Федерации о бюджетена очередной финансовый год и плановый период. Годовой объем субвенций,предоставляемых местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий по созданию административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, определяется в соответствии с методикой расчета. Материально-техническое обеспечение органов включает размещение органов в приспособленных помещениях; оборудование архивных помещений; обеспечение программно-аппаратным и ко57пировально-множительнымоборудованием,информационно-правовымипрограммами, необходимой бланочной продукцией, канцелярскими и хозяйственными принадлежностями; организацию и контроль за обеспечением сохранности материально-технических ценностей и иного переданного имущества.В соответствии с частью 2 статьи 22.1 и пункта 3 части 1 статьи 1.3.1КоАП РФ в законах субъектов Федерации определяется подведомственностьдел об административных правонарушениях, предусмотренных региональным актом.
Так, указанные дела могут быть отнесены к компетенции мировых судей; комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов РФ; административных комиссий и иных коллегиальных органов; государственных учреждений, подведомственных соответственно органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора, государственного надзора в области использования и охраныособо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природныхтерриториях регионального значения.Затем в пункте 6 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъекта РФотнесено определение перечня должностных лиц региональных органов исполнительной власти, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта Федерации.Например, Приказ Комитета экономического развития и инвестиционнойдеятельности Ленинградской области от 25.08.2015 № 30 «Об утвержденииПеречня должностных лиц Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, уполномоченных составлятьпротоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1 областного закона от 2 июля 2003 года № 47-оз «Об административ58ных правонарушениях»89, которым утвержден перечень должностных лицкомитета, уполномоченных составлять протоколы о нарушениях порядкапредоставления государственной или муниципальной услуги, установленного нормативными правовыми актами Ленинградской области или муниципальными нормативными правовыми актами Ленинградской области.В рамках части 5 статьи 1.3 КоАП РФ и в соответствии с конкретнымистатьями главы 23 КоАП РФ, в части 4 статьи 1.3.1 КоАП РФ предусмотреноотнесение к подведомственности региональных органов исполнительнойвласти разрешение дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена КоАП РФ, по существу и принятие по ним решения.В тоже время часть 5 статьи 1.3.1 КоАП РФ устанавливает, что должностные лица органов субъекта РФ уполномочены составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, предусмотренных в КоАП РФ, тольков случаях, указанных в статье 28.3 КоАП РФ.
Перечень таких лиц определяется в соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса органамисубъекта Федерации. Например, Постановление Администрации Псковскойобласти от 24.03.2014 № 10290 определяет перечень должностных лиц областной администрации, уполномоченных составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.Тем самым органы исполнительной власти субъектов РФ могут рассматривать две группы дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых установлена или КоАП РФ или региональ89Приказ Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от25.08.2015 № 30 «Об утверждении Перечня должностных лиц Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1 областного закона от 2 июля 2003 года № 47-оз «Обадминистративных правонарушениях» // Официальный интернет-портал правовой информацииhttp://www.pravo.gov.ru, 28.08.2015.90Постановление Администрации Псковской области от 24.03.2014 № 102 «О перечне должностных лицАдминистрации области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» // Псковскаяправда.
– 03.04.2014. – № 36.59ным актом. Например, КоАП РФ в статьях 15.14 – 15.15.16 предусматриваетсоставы административных правонарушений в финансово-бюджетной сфере.Перечень указанных составов существенно был изменен и дополнен Федеральным законом № 252-ФЗ от 23.07.2013 «О внесении изменений вБюджетный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 252-ФЗ)91. Статья23.7 КоАП РФ гласит, что дела об административных правонарушениях, предусмотренные указанными выше статьями, в пределах своих бюджетныхполномочий осуществляет федеральный орган исполнительный власти поконтролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Федеральным законом№ 252-ФЗ была введена статья 23.7.1. КоАП РФ, которая определила, чтоуказанный перечень дел об административных правонарушениях также впределах своих бюджетных полномочий рассматривают органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие функции по контролю и надзору в указанной сфере.Тем не менее до внесения изменений федеральным законом № 252-ФЗдля реализации ранее существовавших статей 15.14 – 15.16 КоАП РФ в Вологодской области был принят Закон № 2229-ОЗ от 26 февраля 2010 года92, определяющий органы и должностные лица, уполномоченные рассматриватьдела и составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и местных бюджетов, предусмотренных статьями 15.14 – 15.16 КоАП РФ. В свою очередь Закон Воло-91Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ (в ред.
03.07.2016) «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства. – 05.08.2013. – № 31. – ст. 4191.92Закон Вологодской области от 26.02.2010 года № 2229-ОЗ «Об органах и должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14, 15.15, 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств областного бюджета, бюджета территориального государственноговнебюджетного фонда и местных бюджетов» // Красный Север. – 02.03.2010. – № 22. утратил силу.60годской области об административных правонарушениях93 в Главе 7 предусматривал еще 3 состава административных правонарушений в финансовобюджетной сфере, дела по которым уполномочен был рассматривать органисполнительной власти области, осуществляющий финансовый контроль заиспользованием средств областного бюджета и средств территориального государственного внебюджетного фонда.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
