Диссертация (1173883), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Эта программа, разработанная ЕвроЦБсовместно с Европолом, позволяет в режиме реального времени получатьинформацию о подлинности проверяемых банкнот. Кроме того, Российскаясторона регулярно получает из Европола информационно-справочные материалыпо техническим характеристикам выявленных фальшивых евробанкнот. Этисведения направляются в соответствующие правоохранительные органы длядальнейшей обработки и анализа, а также для обмена опытом работы.Ежегодно РНКП по взаимодействию с Европолом, НЦБ Интерполасовместно с ФСКН России разрабатываются аналитические материалы опротиводействии незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации.
Вуказанныхматериалах,например,имеютсясведенияопроведенныхширокомасштабных международных операциях, о проведенных комплексныхоперативно-розыскных мероприятиях и изъятиях крупных партий наркотиков, оканалах поступления наркотических средств на территорию России. Указанныематериалы направляются в Европейское полицейское ведомство и впоследствиииспользуются в работе правоохранительных органов стран ЕС.Кроме того, регулярно проводятся семинары и встречи рабочих групп, накоторых обсуждаются вопросы выявления и пресечения незаконного оборотанаркотических веществ, в том числе прекурсора БМК (бензинметилкетон)191,используемого для производства амфетамина, а также вопросы организацииконтролируемых поставок наркотических веществ из Российской Федерации натерриторию Европейского Союза и синтетических наркотиков из Евросоюза вРоссийскую Федерацию.Вместе с тем, как показывает анализ взаимодействия МВД России сЕвропейской полицейским ведомством, в настоящее время РНКП не в полноймере выполняет функции, возложенные на него Соглашением о сотрудничествемежду Российской Федерацией и Европейским полицейским ведомством,поскольку этому препятствует отсутствие оперативного соглашения об обменеданными, содержащими персональную информацию.191URL: http://www.gazeta.ru/social/2011/01/28/3507662.shtml (дата обращения – 30.01.2015 г.).143В последние годы в число приоритетных задач, стоящих перед РНКП повзаимодействию с Европолом, входит борьба с отмыванием доходов, так каквозрастающие масштабы этого явления стали не только подрывать стабильностьфинансово-экономических систем, но и напрямую угрожать национальнойбезопасности государств.
В рамках работы, проводимой в этом направлении, сцелью изъятия и конфискации активов, нажитых преступным путем, а такжеборьбы с отмыванием денег был запущен проект «Карин», который представляетсобой неформальную международную информационную сеть по обменусведениями. В качестве координатора этой работы выступает Европейскоеполицейское ведомство.С сентября 2004 г. проект «Карин» объединяет 6 международныхорганизаций (Интерпол, Европол, Евроюст, Европейское ведомство по борьбе смошенничеством (OLAF), Управление служб внутреннего надзора ООН, Группа«Эгмонт»), 26 государств - членов Евросоюза и 9 стран в качестве членов инаблюдателей.
Данный проект позволяет без оформления международногоследственного поручения, получать информацию о наличии у граждан движимогои недвижимого имущества, которое предположительно могло быть добытопреступным путем, а также устанавливать преступно нажитые активы,находящиеся за пределами Российской Федерации.По указанным выше направлениям взаимодействие развивается наиболееактивно.КакперспективноенаправлениепартнерствасЕвропейскимполицейским ведомством можно выделить участие российских компетентныхорганов в таких проектах Европола, как:– обмен сведениями с целью пресечения деятельности международныхорганизованных преступных групп, занимающихся сбытом фальшивых евро(«СОЯ»);– обменинформациейопреступленияхвсфереинтеллектуальнойсобственности («КОПИ»);– обмен данными с целью противодействия незаконному обороту табачнойпродукции («СМОУК»);144– противодействие торговле людьми («ФЕНИКС»);– сбор сведений о синтетических наркотиках («СИНЕРДЖИ»).За последние годы информационный обмен, а также количество совместныхмероприятий в интересах борьбы с организованной преступностью и, в частностис терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, преступлениями в сфереэкономики,высокихтехнологийидругимикриминальнымиявлениямисовременной жизни значительно увеличились.
Это свидетельствует о выходе нановый уровень партнерства, который позволит быть на шаг впереди преступностии вести эффективную предупредительную работу как внутри страны, так и за еепределами.В настоящее время ключевыми направлениями сотрудничества РоссийскойФедерации и Европола в сфере информационного обмена являются:– гармонизация российских и европейских нормативных правовых актов,регулирующих деятельность Европола по вопросам организации сотрудничествас третьими странами;– приведение в соответствие российских и европейских стандартов вобласти защиты персональных данных;– выработка и закрепление в нормативных правовых актах РоссийскойФедерации единых стандартов исполнения запросов Европола о предоставленииинформации.В целях повышения уровня образования сотрудников полиции по линиимеждународного сотрудничества, следует не ограничиваться лишь повышениемих квалификации на базе учебных курсов Европола, а необходимо расширятьсамосотрудничествомеждуЕвропейскимполицейскимведомствомиобразовательными организациями МВД России, в том числе за счет проведенияучебных стажировок в специализированных зарубежных учебных заведениях.В этой связи ключевым элементом дальнейшего развития взаимодействиямежду Российской Федерацией и Европолом является заключение соглашения с145Европейским полицейским ведомством192 об оперативном сотрудничестве(Соглашение об обмене персональными данными), что позволит создатьпринципиально новые возможности правоохранительного диалога Россия – ЕС.Приложением к нему станет специальное дополнительное Соглашениемежду сторонами о направлении в Европол российских офицеров связи, а вРоссийскую Федерацию – контактного лица от Европола193.
Это предоставитроссийским экспертам возможность доступа к базам данных, аналитическимдокументам и аналитическим рабочим файлам (специальным разработкамЕвропола по деятельности конкретных организованных преступных групп натерритории Европейского союза).Кроме того, после подписания такого Соглашения стороны смогутобмениватьсясведениямиинформацией,одеятельность194.содержащейконкретныхВнастоящеелицах,времяперсональныеданные,тоестьосуществляющихпротивоправнуюобменинформациейподобнойсправоохранительными органами государств-членов ЕС осуществляется в рамкахимеющихся двусторонних соглашений, определяющих такой порядок195.192В соответствии с решением Совета ЕС с 1 января 2010 г.
Европол являетсяспециализированным агентством, в ведение которого входит координация взаимодействияправоохранительных органов стран Евросоюза. Присоединение к нему Российской Федерации вкаких-либо формах (как члена, ассоциированного участника или наблюдателя) невозможно, таккак Европол является внутренним органом Европейского Союза.193Офицеры связи – должностные лица, имеющие дипломатический статус и назначаемыегосударствами - участниками для постоянной работы «при Европоле», которые выступаютпосредниками между Европолом и государствами, и несут персональную ответственность запередачу сведений.194Действующий в настоящее время порядок взаимодействия с Европолом правоохранительныхорганов государств ЕС и государств, не являющихся членами ЕС, но подписавшихсоответствующие соглашения с Европолом, приблизительно одинаков.
Так, в структуруправоохранительных органов стран ЕС, к компетенции которых относится борьба спреступностью, входит контактный пункт по взаимодействию с Европолом. Они такженаправляют в штаб-квартиру Европола своих офицеров связи (в среднем у страны - члена ЕС вЕврополе имеется бюро офицеров по связи в количестве 3 - 5 сотрудников). Страны, неявляющиеся членами ЕС, имеют в штаб - квартире Европола в среднем 2 - 3 офицеров связи.195Отсутствие Соглашения об оперативном сотрудничестве не позволяет МВД России и другимкомпетентным правоохранительным органам, уполномоченным Соглашением 2003 г.,сообщить в Европол персональные данные лица, совершившего преступление: фамилию, имя,отчество, номер его телефона, домашний адрес, банковский счет.146Несмотря на принятие Российской Федерацией решения о ратификацииКонвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированнойобработке персональных данных от 28 января 1981 г.196 проблемы с заключениемоперативного Соглашения с Европолом не были сняты по ряду причин.Во-первых, это наличие сомнений в надежности принимаемых российскойстороной мер по исключения несанкционированного доступа к передаваемойинформации.Во-вторых, неурегулированность вопросов внедрения в информационныесистемыпрофильныхроссийскихправоохранительныхоргановспециализированных компьютерных программ автоматизированной обработкиданных.В-третьих, наличие проблем контроля использования передаваемыхЕврополом сведений в соответствии с целями Соглашения 2003 г.
и сустановленными специальными правилами создания и использования учетов,содержащих персональные данные197.Принятие Федерального закона от 25 июля 2011 г. № 261-ФЗ «О внесенииизменений в Федеральный закон «О персональных данных»198 позволилозаложитьправовыеосновырасширенияинформационнойсоставляющеймеждународного сотрудничества. Кроме того, в рамках исполнения обязательствапо статье 4 Конвенции Совета Европы 1981 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
