Автореферат (1173882)
Текст из файла
На правах рукописиНикишкин Игорь КонстантиновичПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВАВ ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ12.00.10 – «Международное право; Европейское право»АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2015Работа выполнена в федеральном государственном бюджетномобразовательном учреждении высшего профессионального образования«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина(МГЮА)» на кафедре интеграционного и европейского права.Научный руководительдоктор юридических наук, доцентЧетвериков Артем ОлеговичОфициальные оппоненты:Бирюков Михаил Михайлович,доктор юридических наук, профессорзаведующий кафедрой европейского праваФГАОУ ВО «Московский государственныйинститут международных отношений(университет) Министерства иностранныхдел Российской Федерации»Карпов Леонид Константинович,кандидат юридических наук, адвокатколлегии адвокатов Московской области«ЛИД Консалтинг»Ведущая организацияФГКОУ ВПО «Московский университетМВД России имени В.Я.
Кикотя»Защита состоится «27» января 2016 года в 13.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.02 при Московском государственномюридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА), по адресу: 125993г. Москва, Садовая-Кудринская ул., дом 9, зал заседаний диссертационногосовета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московскогогосударственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Полный текст диссертации, автореферат диссертации, а также отзывнаучного руководителя размещены на сайте Московского государственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е. Кутафина(МГЮА):http://msal.ru/general/academy/councils/collab/.Автореферат разослан «» _____ 2015 г.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессор2Шугрина Е.С.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемыисследования.Процессыглобализации,сопровождаемые расширением территориальных масштабов деятельностикриминальныхструктур,ихинтернационализацияобуславливаютнеобходимостьиспользованиямеждународногоопытаполицейскогосотрудничества.Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.№ 5371, вопросы совершенствования нормативного правового регулирования,предупреждения и борьбы с преступностью, повышения эффективностидеятельности правоохранительных органов отнесены к числу стратегическихприоритетов и целей развития государства.Европейский Союз (ЕС, Евросоюз), включающий 28 государств - членов,в настоящее время является наиболее известным и самым развитыммеждународным интеграционным объединением.Практика развитияполицейского сотрудничества в Евросоюзе, в котором совершенствованиюправового регулирования деятельности в сфере борьбы с преступностьюотводится важная роль, относится к числу наиболее удачных примероворганизации сотрудничества полицейских ведомств государств - членов ЕС впредупреждении, раскрытии и расследовании преступлений.Необходимость совершенствования полицейского сотрудничества вЕвропейском Союзе с момента его учреждения была предопределена егоправовой природой как интеграционного объединения, включающегобеспрепятственное движение товаров, услуг, капитала, передвижение лиц иединое гражданство, расширение состава государств - членов ЕС, чтообусловило рост преступности, в том числе транснациональной иорганизованной, а также обострило проблему обеспечения внутреннейбезопасности.Учредительные документы Европейского Союза в редакцииЛиссабонского договора в качестве одного из приоритетных направленийдеятельности, представляющих общий интерес для государств - членов ЕС вобласти правосудия и внутренних дел, определяют сотрудничество1Собрание законодательства Российской Федерации.
2009. № 20. Ст. 2444.3полицейских органов в вопросах борьбы с преступностью и создание системыобмена информацией в рамках Европейского полицейского ведомства(Европола)2.В рамках развития организационно-правовых форм взаимодействияполиции государств - членов Европейского Союза в соответствии сположениями Конвенции от 26 июля 1995 г. о создании Европейскогополицейского ведомства (Конвенция о Европоле) 3 был создан Европол дляосуществления обмена оперативной информацией между правоохранительнымиорганами государств - членов о преступлениях, выходящих за пределынационального уровня, оказания им оперативной и технической помощи, атакже осуществления аналитической деятельности.В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации,утвержденной Президентом Российской Федерации 12 марта 2013 г. № Пр-251,к числу приоритетных направлений деятельности федеральных органовгосударственной власти относится взаимодействие Российской Федерации сдругими государствами в сфере борьбы с преступностью4.В 90-е годы XX в.
сотрудничество Российской Федерации вправоохранительнойсфересгосударствамиЕвропейскогоСоюзаосуществлялось через международные организации, занимающиеся вопросамиборьбы с преступностью, что не способствовало оперативности раскрытия ирасследования преступлений. На новый уровень оно вышло с подписаниемСоглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерствомежду Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскимисообществами и их государствами - членами, с другой стороны, от 24 июня1994 г. 5, а также Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерациейи Европолом от 6 ноября 2003 г.
6Однако, несмотря на принимаемые меры, до настоящего времениСоглашение об оперативном сотрудничестве между Российской Федерацией иЕврополом не подписано, правовая база и действенный механизм полицейского2Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of theEuropean Union // 26 October 2012. C.326 P. 1-392.3OJ C 316 of 27.11.1995.
P. 1.4URL: http: // www.kremlin.ru (дата обращения – 22.04.2015 г.).5Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1802.4сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза в полной мере несформированы.Кроме того, изучение вопросов правового регулирования полицейскогосотрудничества в Европейском Союзе имеет не только важное теоретическое,но и практическое значение для дальнейшего совершенствованиямежгосударственного взаимодействия в сфере борьбы с преступностью в такихинтеграционных объединениях, как Содружество Независимых Государств(СНГ) и Евразийский экономический союз (ЕАЭС).
Также оно представляетинтерес для создания правовой базы полицейского сотрудничества в рамкахформируемого Российской Федерацией единого пространства безопасности сРеспубликой Абхазия и Республикой Южная Осетия, предусматривающегопроведение совместных действий по раскрытию и расследованиюпреступлений, обмен оперативно значимой информацией, ведениенеобходимых оперативных и криминалистических учетов, осуществлениемежгосударственного розыска.Указанные проблемы ставят задачи поиска более совершенных решенийкак с точки зрения теории, так и с точки зрения практики межгосударственногополицейского сотрудничества, что и обуславливает выбор темы настоящегоисследования.В работе впервые комплексно рассмотрены вопросы становления иразвития правового регулирования полицейского сотрудничества вЕвропейском Союзе с момента учреждения Европейского сообщества,деятельности Европейского полицейского ведомства и обеспечениявзаимодействия полиции государств - членов ЕС, а также дан сравнительныйанализ правовых механизмов полицейского сотрудничества в ЕвропейскомСоюзе и Содружестве Независимых Государств.Степень научной разработанности темы исследования.
Вопросыправового регулирования межгосударственного сотрудничества в борьбе спреступностью были рассмотрены в работах К.А. Бекяшева, С.В. Бородина,А.Г. Волеводза,В.В. Лунева,П.В. Мелентьева,О.М. Мещеряковой,В.С. Овчинского, О.Ю. Потемкиной, Е.С. Пчелинцева, К.С. Родионова и другихученых. При этом в большинстве из них данные вопросы изучались в широком6Бюллетень международных договоров. 2004. № 3. С. 58-62.5значении, не затрагивая сферы борьбы с преступностью в рамках Евросоюзалибо касаясь только ее отдельных аспектов.
Кроме того, за исключением работП.А. Калиниченко и В.В. Войникова правовые основы и перспективыполицейского сотрудничества между Европейским Союзом и РоссийскойФедерацией специально не исследовались.Тема полицейского сотрудничества являлась предметом исследования вработах ряда европейских ученых-правоведов. Вопросы взаимодействияполиции в уголовно-правовой сфере в рамках европейского пространствасвободы, безопасности и правосудия рассмотрены в трудах Б. Хекера, С.
Глесс,Х. Затцгера, С. Пирса, У. Зибера, Ш. Зиннера, К. Тидемана, Н. Уолкера,М. Вазмайера, И. Вернера и других.Различным аспектам общеправовой регламентации в Европейском Союзе,в том числе в разрезе уголовно-правовой системы, посвящены учебники иучебные пособия, подготовленные авторскими коллективами ученыхправоведов МГЮА под руководством С.Ю. Кашкина «Право ЕвропейскогоСоюза» в 2 томах и МГИМО – М.М.
Бирюкова «Европейское право: до и послеЛиссабонского договора» и Л.М. Энтина «Европейское право. ПравоЕвропейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека», а такжетруды П.Н.Бирюкова, П.А.Калиниченко, С.Ю. Кашкина, А.О. Четверикова,Л.М. Энтина, М.Л. Энтина. Вопросы взаимодействия государств - членов ЕС вборьбе с преступностью становились объектом исследования Н.Н. Грибовской,А.В.
Губанова, Е.Л. Климовой, И.Э. Никитиной, Р.Р. Шамсутдиновой и рядадругих ученых.Труды указанных авторов несомненно имеют существенное значение дляизученияирешениятеоретическихипрактическихпроблеммежгосударственного взаимодействия в борьбе с преступностью.Вместе с тем в отечественной литературе научные исследованияправового регулирования полицейского сотрудничества в Европейском Союзе вцелом носят достаточно фрагментарный характер, а фундаментальные труды, вкоторых проводилось бы комплексное исследование организационно-правовыхмеханизмов взаимодействия полиции государств - членов ЕС, в настоящеевремя отсутствуют. В большинстве работ в этой области анализируемаятематика в основном рассматривается во взаимосвязи с вопросами судебного6сотрудничества, а правовое регулирование полицейского сотрудничества нановейшем этапе его развития специальному монографическому исследованиюне подвергалось.Предметом исследования являются нормы учредительных документов иправовых актов Европейского Союза, его международных договоров в областиполицейского сотрудничества в сфере борьбы с преступностью дляформирования общих выводов о сущности, содержании и тенденциях развитияправового регулирования деятельности ЕС в области полицейскогосотрудничества.Особое внимание в работе уделено правовому анализу нормативной базывзаимоотношений Европейского Союза и Российской Федерации.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, которые возникают в ходе разработки и применения учредительныхдоговоров, правовых актов и международных соглашений ЕС по вопросамполицейского сотрудничества, в том числе с Российской Федерацией.Целью исследования является осуществление первого комплексного исистемного изучения правового регулирования полицейского сотрудничества вЕвропейском Союзе в сфере борьбы с преступностью, включая правовыеаспекты взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза вобласти полицейского сотрудничества.В соответствии с поставленной целью задачами настоящегоисследования являются:– изучение научно-концептуальных и историко-правовых аспектовразвития полицейского сотрудничества в Европейском Союзе;– проведение комплексного и системного анализа источников права,закрепляющих правовые основы полицейского сотрудничества в ЕвропейскомСоюзе;– определение сущности, закономерностей и тенденций развитияправового регулирования реализации компетенции Европейского Союза вобласти полицейского сотрудничества в борьбе с преступностью;– изучение правовых основ деятельности Европейского полицейскоговедомства, а также правовых основ его взаимоотношений с ЕвропейскимСоюзом и Российской Федерацией;7– исследование правового регулирования полицейского сотрудничества вдействующем законодательстве Европейского Союза;– определение направлений совершенствования правового регулированияполицейского сотрудничества в рамках СНГ, ЕАЭС и формируемогоРоссийской Федерацией единого пространства безопасности с РеспубликойАбхазия и Республикой Южная Осетия с учетом опыта ЕС.Теоретическая и нормативная база исследования.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
