Автореферат (1173882), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Основными его задачами являютсясодействие развитию сотрудничества между национальными полицейскимисилами посредством организации подготовки сотрудников правоохранительныхорганов, проведения курсов повышения квалификации для европейскихполицейских, распространения результатов проводимых исследований ипередовых практик, координации программ обмена и содействия в получениигрантов ЕС для конкретных проектов. По данным направлениям СЕPOLвзаимодействует с органами Европейского Союза, в компетенцию которыхвходят вопросы обеспечения правопорядка, с учебными заведениями вгосударствах Евросоюза, а также в государствах-кандидатах на вступление вЕС.Диссертант обращает внимание на то, что в современных условиях идеяреформирования СЕPOL и Европола приобретает особую актуальность.
Новыевызовы и угрозы, исходящие от постоянно меняющейся преступности, в томчисле трансграничной, результаты деятельности в рамках программы Тампере идругих программ наряду с Лиссабонским договором подталкиваютЕвропейский Союз к реформированию СЕPOL и Европола как основных19органов по борьбе с преступностью 13. Слияние этих органов в один способнооказать эффект синергии на деятельность полицейских служб в Евросоюзе.Во втором параграфе «Информационное взаимодействие в областиполицейского сотрудничества между государствами-членами ЕвропейскогоСоюза (правовые аспекты)» обосновываются преимущества Шенгенскихсоглашений и Шенгенской информационной системы.
Рассмотрены основныепринципы работы, раскрыты положения о конфиденциальности информации,содержащейся в системе.Рассматривая природу Шенгенской информационной системы (ШИС),соискатель отмечает, что первыми шагами государств - членов Европейскогосообщества в борьбе с преступностью стали меры, принятые вне рамокправовой системы Сообществ14, с использованием международно-правовыхинструментов15. Во многом принятие решения о создании Шенгенскойинформационной системы (Шенгенское соглашение 1985 г. и Конвенция о егоприменении 1990 г.) было обусловлено политической волей государств - членовЕвропейского сообщества обеспечить свободу передвижения для своихграждан, а также эффективное полицейское сотрудничество в условиях отменывнутреннего пограничного контроля между странами ЕС.Дальнейший генезис Шенгенской информационной системы не былвозможен без принятия серьезных реформ.
По мнению диссертанта, основнойпричиной для реформирования ШИС было значительное расширение составаЕвросоюза в начале XXI в16. Результатом стало создание Шенгенскойинформационной системы второго поколения (ШИС-2).Такжесоискательотмечает,чтоширокоеиспользованиекомпьютеризованной системы сбора данных Европолом невозможно из-за того,что данная система не может быть соединена с другими системами13Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the European UnionAgency for Law Enforcement Cooperation and Training (Europol) and repealing Decisions2009/371/JHA and 2005/681/JHA/COM/2013/0173 final - 2013/0091 (COD)/14Климова Е.А.
Правовые основы сотрудничества в сфере общей уголовно-правовойполитики Европейского союза // Криминалистика: актуальные вопросы теории и практики.Сборник материалов. – Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России. 2006. С. 140.15Di Fabio U. Die dritte SuuIe der Union // Die offentliche Verwaltung. 1997, S. 92.16См.: Юматова А.О.
Некоторые аспекты создания «Пространства свободы, безопасности иправосудия» в Европейском Союзе / А.О. Юматова // Московский журнал международногоправа. 2008. № 3. С. 245.20автоматизированной обработки данных, за исключением компьютерных системнациональных органов государств - членов Европейского Союза.В связи с этим невозможно одновременное получение информации,содержащейся, например, в Шенгенской информационной системе и системесбора данных Европола, при проведении анализа данных о лицах, претендующихна въезд в государства - члены Европейского Союза.
В целях исключениявозможности несанкционированного доступа к собранным в этихинформационных банках данных Европейского полицейского ведомствасведениям или их неправомерного изменения получение информации изШенгенской информационной системы осуществляется только черезнациональные органы Европола.Такой порядок получения сведений Европейским полицейским ведомствомиз Шенгенской информационной системы с учетом того, что для их получениятребуется определенное время, снижает эффективность использованияЕврополом данных, содержащихся в ее базе.В третьем параграфе «Правовое регулирование сотрудничества междуполициями государств - членов ЕС в предотвращении преступлений и воперативно-розыскной деятельности» рассмотрены и проанализированыосновные виды и формы сотрудничества полицейских органов.Помимо сотрудничества в сфере обмена информацией, а такжеустановления единых стандартов защиты персональных данных, особым видомсотрудничества является взаимодействие полиции в области предотвращениянасилия на международных футбольных матчах.Отдельно анализируется такая форма сотрудничества, как институтсовместных расследований (joint investigation), под которым понимаетсядеятельность по расследованию преступлений, осуществляемая совместнымиследственными группами (joint investigation teams), сформированными изпредставителей компетентных органов различных государств и наделеннымиполномочиями по выполнению процессуальных действий на территориях техгосударств, представители которых включены в состав таких групп.Кроме того, в качестве одной из форм полицейского сотрудничества,направленного на предотвращение преступлений, охрану общественногопорядка и обеспечение общественной безопасности, диссертантом21рассматривается деятельность сотрудников полицейских ведомств государств членов Европейского Союза при проведении операций ООН по поддержаниюмира.В третьей главе диссертационного исследования «Правовоерегулирование полицейского сотрудничества между Российской Федерацией иЕвропейским Союзом» рассматриваются механизм и составляющие элементытакого сотрудничества.В первом параграфе «Система соглашений Европейского Союза в областиполицейского сотрудничества» проанализирована действующая системасоглашений Европола с третьими странами.В соответствии с соглашениями Европейское полицейское ведомствоосуществляет поддержку деятельности полицейских органов третьих странпосредством содействия обмену информацией, в том числе оперативной, осостоянии и развитии преступности, новых методах раскрытия и расследованияпреступлений, каналах перевода денежных средств, полученных преступнымпутем, поставки наркотиков, контрабанды табачной продукции и медикаментов,незаконной миграции.Основными направлениями сотрудничества полицейских ведомствтретьих стран и Европола в сфере информационного обмена являются:– гармонизация правоохранительного законодательства третьих стран иевропейских актов, регламентирующих деятельность Европола в рамкахсотрудничества с третьими странами;– приведение во взаимное соответствие стандартов защиты информации иперсональных данных;– выработка и нормативное закрепление в нормативных правовых актахтретьих стран единых стандартов исполнения информационных запросов,направляемых по линии Европола.Изучение соглашений показало, что единого типового документа дляподписания договоренностей с третьими странами у Европола нет, в связи с чемстороны используют в них свои собственные формулировки и трактовки.Делается вывод о том, что имеющиеся разногласия препятствуют процессуунификации в сфере обмена данными и подлежат скорейшему разрешению.22Во втором параграфе «Соглашения Российской Федерации сЕвропейским Союзом в области полицейского сотрудничества» анализируетсядействующая система соглашений Европола с Российской Федерацией.Раскрывается механизм взаимодействия сторон в области борьбы спреступностью.
Особое внимание в данной главе уделяется перспективезаключения соглашения между Россией и Европолом по обмену секретнойинформацией. Акцентируется внимание на том, что в процессе двустороннегосогласования находятся вопросы доступа к Шенгенской информационнойсистеме.Диссертант отмечает, что наличие у правоохранительных органовРоссийской Федерации доступа к Шенгенской информационной системеобусловило бы повышение качества совместной деятельности в сфере борьбы спреступностью за счет колоссальной возможности владения актуальнойинформацией о лицах и предметах, объявленных в розыск в ЕС. Кроме того,информация о преступниках и разыскиваемых предметах в Российской Федерациимогла быть внесена в базу данных Шенгенской информационной системы.Создание и запуск национальной части Шенгенской информационнойсистемы в рамках Российской Федерации, а также подсоединение ее ктехническомуцентрупозволитдостичькачественныхрезультатовпротиводействия преступности и внутри нашей страны.В третьем параграфе «Сравнительный анализ правовых механизмовполицейского сотрудничества в Европейском Союзе и СодружествеНезависимых Государств» соискатель проводит сравнение между полицейскимсотрудничеством в рамках Европейского Союза и на территории СодружестваНезависимых Государств.
В параграфе особое внимание придаетсядеятельности БКБОП (Бюро по координации борьбы с организованнойпреступностью).Проведенный сравнительно-правовой анализ позволил сформулироватьвывод о том, что правовой механизм полицейского сотрудничества вЕвропейском Союзе, основой которого является делегирование государствами членами ЕС на надгосударственный уровень полномочий в сфере борьбы спреступностью, существенно отличается от правовой регламентациисотрудничества правоохранительных органов в странах СНГ, являющейся23договорно-правовой или конвенционной и строящейся на заключении иреализации двусторонних или многосторонних договоров в данной сфере.В заключении изложены выводы, сделанные диссертантом порезультатам проведенного исследования, а также сформулированы перспективыразвития правового регулирования полицейского сотрудничества в рамкахЕвросоюза, Российской Федерации и Содружества Независимых Государств.Также отображены перспективы улучшения полицейского сотрудничества врамках ЕАЭС.Выводы и положения диссертационного исследования были опубликованысоискателем в десяти научных статьях общим объемом 4 п.л., из них пятьобъемом 2,2 п.л.
опубликованы в изданиях, рекомендованных Высшейаттестационной комиссией Министерства образования и науки РоссийскойФедерации.Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях,указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:1. Никишкин И.К. ЗаключениесоглашениямеждуРоссийскойФедерацией и Европейской полицейской организацией о стратегическом иоперативном сотрудничестве // Административное право и процесс. 2013. № 10.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
