Автореферат (1173882), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Результатыи выводы работы могут быть использованы при проведении дальнейшихнаучных исследований различных аспектов правового регулированияполицейского сотрудничества в ЕС, представлять интерес для органовгосударственной власти Российской Федерации при реализации мер Дорожнойкарты по общему пространству свободы, безопасности и правосудия,утвержденной 10 мая 2005 г.
на московском саммите Россия – ЕС, а также длясовершенствования правового регулирования полицейского сотрудничества врамках СНГ, ЕАЭС и формируемого Российской Федерацией единогопространства безопасности с Республикой Абхазия и Республикой ЮжнаяОсетия.Результаты исследования могут быть востребованы при преподаваниитаких юридических дисциплин, как право ЕС (Европейское право),международное право и полицейское право, уголовное право и уголовнопроцессуальное право, при подготовке учебных пособий для студентов иаспирантов вузов, а также в системе повышения квалификации ипрофессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов.Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена ипрошла обсуждение на кафедре интеграционного и европейского праваМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е.
Кутафина (МГЮА).Отдельные положения диссертационного исследования используются вучебном процессе Академии Полицейского корпуса в Братиславе, в Омскойюридической академии, а также в правоподготовительной деятельностиМинистерства внутренних дел Российской Федерации (Департаментинформационных технологий, связи и защиты информации, ФГКУ «ВНИИМВД России»).Основные положения диссертации изложены соискателем на научнопрактических конференциях, проведенных в Московском государственномюридическом университете имени О.Е.
Кутафина (МГЮА), Российскомуниверситете дружбы народов, Санкт-Петербургском университете МВДРоссии и Омской академии МВД России в 2013 – 2015 гг.14Структура диссертации обусловлена ее целью и задачами.Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющихдевять параграфов, заключения, списка источников и литературы, а такжеприложения.СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается выбор темы исследования и ееактуальность, степень разработанности в отечественной и зарубежной научнойлитературе; определены предмет и объект диссертационного исследования,цель, задачи, теоретическая и нормативная база, научная новизна,сформулированы основные положения, выносимые на защиту, обозначенатеоретическая и практическая значимость работы, приведена информация орезультатах апробации положений и выводов исследования.Перваяглавадиссертации«Международноеполицейскоесотрудничество и Европейский Союз» состоит из трех параграфов и посвященаисследованию историко-правовых и теоретических аспектов формированияправовой базы института полицейского сотрудничества.В первом параграфе «Международное полицейское сотрудничество:историко-правовые и теоретические аспекты» исследуется генезисполицейского сотрудничества.
По результатам проведенного через«историческую призму» анализа становления и развития правовогорегулирования полицейского сотрудничества диссертант приходит кследующим выводам.Определяющими факторами, обусловившими необходимость разработкии применения национальных и международных правовых актов по вопросампротиводействия преступности на ранних этапах развития государственности,явились рост числа уголовных преступлений, совершенных на территориинескольких государств.В период феодализма начала совершенствоваться правовая базасотрудничества государств в уголовно-правовой сфере. Возникло такоенаправление международного сотрудничества, как договорно-правоваякоординация борьбы с преступлениями, затрагивающими интересы несколькихгосударств, определяющая роль в формировании которого принадлежалагосударству.15Дальнейшее развитие взаимодействия государств в правоохранительнойсфере получило с подписанием конвенций ООН, направленных напротиводействие преступности, а также разработкой Советом Европы трехевропейских конвенций 50-70-х гг.
9, с принятием которых была заложенаправовая основа современного полицейского сотрудничества государствЕвропы в сфере борьбы с преступностью и определены основные направленияэтого взаимодействия.Для целей главы «Полицейское сотрудничество» Договора офункционировании Европейского Союза диссертант определяет полицейскоесотрудничество как урегулированную правовыми нормами совместнуюдеятельностьполицийнесколькихгосударств,направленнуюнапредотвращение, раскрытие и расследование преступлений, а также наповышение эффективности их взаимодействия в сфере борьбы спреступностью.Во втором параграфе «Становление и развитие полицейскогосотрудничества в Европейском Союзе до Лиссабонского договора»проанализировано становление и развитие полицейского сотрудничества вЕвропейском Союзе.По итогам проведенного анализа соискатель выделяет три основных этапаразвития правового регулирования полицейского сотрудничества вЕвропейском Союзе, начиная с момента создания межправительственнойгруппы «ТРЕВИ» и включения некоторых элементов полицейскогосотрудничества в Шенгенские соглашения 1985 г.
и 1990 г. 10, юридическогозакрепления полицейского сотрудничества в качестве особой сферыобщественных отношений, входящей в компетенцию ЕС, и заканчиваязавершениемсозданияЕвропейскогополицейскоговедомства,координирующего полицейское сотрудничество его государств - членов, вЕвропейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г. //Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2000. № 23. Ст. 2348; Европейская конвенция о взаимной правовойпомощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. //Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 2000. № 23.
Ст. 2349; Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27января 1977 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 33. Ст. 3347.10Шенгенские соглашения / Вступ. статья и сост. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. –М. Профобразование, 2000.916контексте формирования европейского «пространства свободы, безопасности иправосудия».Основными причинами, осложнявшими процесс становления и развитияправовой базы полицейского сотрудничества в Европейском Союзе доЛиссабонского договора, были неготовность государств - членов оперативнонаделить ЕС полномочиями в сфере борьбы с преступностью, являющимисяодной из центральных составляющих государственного суверенитета, а такжесложности в вопросах обеспечения межгосударственного сотрудничества посозданиюединогопространстваправопорядкаигармонизациизаконодательства в сфере охраны правопорядка.Отличительной чертой данного периода является то, что с моментаучреждения Европейский Союз претерпел серьезную эволюцию и расширилсвою территорию, что повлекло за собой рост транснациональной преступностив государствах - членах ЕС.Создание пространства свободы, безопасности и правосудия, являясьодной из целей создания Европейского Союза, одновременно способствовалорешению многих проблем и позволило урегулировать отношения внутриЕвросоюза, поскольку создает условия для функционирования эффективного ибезопасного единого рынка и проведения самостоятельной политики ЕС.В третьем параграфе «Компетенция Европейского Союза в областиполицейского сотрудничества после реформ Лиссабонского договора»диссертант рассматривает положение института полицейского сотрудничествана современном этапе.
Раскрыты современные вызовы, исходящие оттрансграничной преступности, рассмотрены цели и задачи программ по борьбес преступностью, принятых в Гааге и Тампере, а также Стокгольмскойпрограммы11.Отмечается, что после реформы Лиссабонского договора на уровневторичного права ЕС его законодательные институты впервые получили правоиздавать по вопросам полицейского сотрудничества законодательные актыпрямого действия (регламенты), применяемые без ратификации итрансформациивнациональноезаконодательство.Прииздании11The Stockholm Programme – An open and secure Europe serving and protecting citizens. 2010/C115/01 // OJ. L.
4.5.2010. P. 115.17законодательных актов в области полицейского сотрудничества праворешающего голоса впервые приобрел надгосударственный представительныйинститут ЕС – Европейский парламент.Проведенный системный анализ главы «Полицейское сотрудничество»Договора о функционировании ЕС позволил выделить основное предназначениеполицейского сотрудничества в современной первичном праве ЕС, котороевыражается в:1) усилении кооперации и взаимодействия непосредственно междуполицейскими органами государств - членов ЕС, в том числе в контекстеобмена информацией и осуществления оперативно-розыскной деятельности;2) повышении эффективности индивидуальной и совместной работыполицейских органов государств - членов ЕС с помощью Европола.Вторая глава диссертационного исследования «Правовое регулированиеполицейского сотрудничества между государствами-членами ЕвропейскогоСоюза» посвящена изучению правового регулирования полицейскогосотрудничества внутри ЕС.
В ней раскрыты способы регулирования и основныеорганы, отвечающие за борьбу с преступностью.Впервомпараграфе«Организационно-правовыемеханизмыполицейского сотрудничества между государствами членами ЕвропейскогоСоюза» анализируются полномочия основных органов ЕС, вовлеченных впроцесс противодействия преступности. В основе главы лежат исследования,касающиеся Европейского полицейского ведомства (Европола) и Европейскогополицейского колледжа (СЕPОL) 12.Создание в соответствии со статьей К. 1 Маастрихтского договора оЕвропейском Союзе 1992 г. в рамках ЕС специализированной полицейскойслужбы – Европейского полицейского ведомства (European police office –Europol) было предназначено для реализации функций обмена оперативнойинформацией между правоохранительными органами государств - членовЕвропейского Союза в сфере борьбы с преступлениями, выходящими запределы национального уровня, оказания им оперативной и техническойпомощи, а также осуществления аналитической деятельности.12CEPOL – от французск.
«Collège européen de police».18Европол, являясь учреждением с правами юридического лица и обладаяправосубъектностью внутри ЕС и на международной арене, помимокоординации работы полицейских служб всех государств - членов ЕС,обеспечивает сотрудничество с не входящими в Европейский Союзгосударствами, а также с международными организациями и учреждениями,включая Интерпол.По мнению соискателя, Европейское полицейское ведомство с моментаначала своего существования и до настоящего времени благодаря наличиюшироких полномочий, в том числе в сфере формирования информационных базданных, являет собой один из наиболее удачных инструментов борьбы спреступностью. В то же время, для обеспечения успешной деятельностиЕвропол должен постоянно совершенствовать механизмы предоставления,проверки, контроля и анализа информации, а также управления кадровыми ифинансовыми ресурсами.Европейский полицейский колледж (CEPOL), образованный в 2005 г.,является агентством Европейского Союза.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
