Автореферат (1173882), страница 2
Текст из файла (страница 2)
При проведениинастоящего исследования диссертант опирался на труды отечественных ученыхпо общим проблемам международного и европейского права: К.А. Бекяшева,М.М. Бирюкова,П.Н. Бирюкова,Н.Н. Грибовской,П.А. Калиниченко,А.Я. Капустина,Л.К.Карпова,С.Ю. Кашкина,М.Н.Марченко,А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина и других.Кроме того, в процессе исследования использованы труды зарубежныхученых по проблемам права Европейского Союза: Е. Видерина, С. Винклера,Ф. Вильямса, М. Джилмана, Ф.
Кайнера, Д. Крамера, Дж. Монара, П. МюллераГрафа, С. Хелен, Ди. Фабио, М. Чаттертона и других.Нормативнаябаза,котораябылаизученаприподготовкедиссертационного исследования, включает в себя: международные договоры, втом числе конвенции Организации Объединенных Наций (ООН),учредительные акты Европейского Союза, прежде всего Договор о ЕвропейскомСоюзе и Договор о функционировании Европейского Союза в предшествующихредакциях и в редакции Лиссабонского договора, регламенты, директивы идругие нормативные акты, изданные институтами ЕС, соглашенияЕвропейского Союза с Российской Федерацией, а также соглашениягосударств - участников СНГ в области полицейского сотрудничества.Изучены проекты федеральных законов и межгосударственныхсоглашений, рабочие документы Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации в рассматриваемой сфере правового регулирования.Методологическую основу исследования составил диалектический методнаучного познания как общий метод исследования.
Названный метод научногопознания в ходе проведения исследования сочетался с использованиемспециальных методов: исторического, логической дедукции и индукции,телеологического, формально-юридического и сравнительно-правового, а также8иных логических приемов и средств исследования, применение которыхспособствовало достижению заявленной цели и решению задач в поставленнойобласти.Научная новизна исследования. В диссертационном исследованиивпервые в отечественной науке международного и европейского правакомплексно исследованы вопросы становления и развития правовогорегулирования полицейского сотрудничества в борьбе с преступностью вЕвропейском Союзе.Диссертационное исследование представляет собой работу, в рамкахкоторой впервые проведен комплексный анализ правовой базы полицейскогосотрудничества государств - членов ЕС в сравнении с межгосударственнымвзаимодействием в этой сфере в рамках Содружества Независимых Государств.Проведенное исследование содержит общие выводы о сущности,содержании и тенденциях правового регулирования полицейскогосотрудничества в Евросоюзе.В диссертационном исследовании на основе теоретического анализапонятийного аппарата дано авторское определение понятия правовогорегулирования полицейского сотрудничества в ЕС, определены сущностныехарактеристики полицейского сотрудничества как объекта правоотношений всфере борьбы с преступностью.ПорезультатамразработаныконкретныепредложенияпосовершенствованиюмежгосударственноговзаимодействияРоссийскойФедерации в сфере борьбы с преступностью в рамках СНГ на основе опытаполицейского сотрудничества в Европейском Союзе.Основные положения, выносимые на защиту.
В соответствии срезультатами проведенного исследования и сделанными из него выводами назащиту выносятся следующие основные положения, содержащие существенныепризнаки научной новизны:1. Предложеноавторскоеопределениепонятияполицейскогосотрудничества для целей главы «Полицейское сотрудничество» Договора офункционировании Европейского Союза, под которым понимаетсяурегулированная правовыми нормами совместная деятельность полицийнескольких государств, направленная на предотвращение, раскрытие и9расследование преступлений, а также на повышение эффективности ихвзаимодействия в сфере борьбы с преступностью.2.
На основании проведенного исторического анализа правовогорегулирования полицейского сотрудничества в Европейском Союзе сделанвывод о постепенной трансформации механизмов этого сотрудничества: отмежправительственного взаимодействия государств - членов ЕС, регулируемогомеждународными договорами или осуществляемого на неформальной основе, крегламентируемой законодательными актами институтов ЕС совместнойдеятельности национальных полиций и специализированных учрежденийЕвросоюза (Европол, Европейский полицейский колледж – CEPOL).
В рамкахэтой деятельности Европол и CEPOL осуществляют координирующие ивспомогательныефункции,нобезправапринятияпринудительныхмер,оставленныхвисключительнойкомпетенциигосударств-членов(п. 3 ст. 88Договора о функционировании ЕС в редакции Лиссабонского договора 2007 г. –ДФЕС).3. Дана авторская периодизация развития правового регулированияполицейского сотрудничества в Европейском Союзе до реформы,осуществленной Лиссабонским договором. Проведенный исторический анализпозволил выделить три основных этапа.Первый этап (1976 – 1991 гг.): становление полицейского сотрудничестваблагодаря созданию и деятельности межправительственной группы «ТРЕВИ»7(1976 г.) и закреплению некоторых элементов полицейского сотрудничества вШенгенских соглашениях 1985 г.
и 1990 г. как международных договорахмежду отдельными государствами - членами, не входивших в то время вправовую систему ЕС.Второй этап (1992 – 1997 гг.): юридическое закрепление полицейскогосотрудничества в качестве особой сферы общественных отношений, входящей вкомпетенцию ЕС, – сначала в контексте «сотрудничества в области правосудияи внутренних дел» (третьей «опоры» Европейского Союза в соответствии сДоговором о ЕС 1992 г.).Терроризм, Радикализм, Экстремизм, Международное насилие (франц. TREVI – Terrorisme,Radicalisme, Extremisme, Violence Internationale).710Третий этап (1998 – 2009 гг.): завершение создания и полноценноефункционированиеЕвропейскогополицейскоговедомствакакспециализированного учреждения Европейского Союза, координирующегополицейскоесотрудничествоегогосударств - членов,вконтекстеформирования европейского «пространства свободы, безопасности иправосудия» (в соответствии с Амстердамским договором 1997 г.).4.
Современный этап развития полицейского сотрудничества вЕвропейском Союзе связан с подписанием в 2007 г. и введением в действие с 1декабря 2009 г. Лиссабонского договора о реформе ЕС.После вступления в силу Лиссабонского договора полицейскоесотрудничество на уровне первичного права ЕС:1) сохранено в качестве самостоятельного аспекта пространства свободы,безопасности и правосудия как правоохранительной сферы компетенции ЕС;2) впервые урегулировано в специальной главе учредительныхдокументов(глава«Полицейскоесотрудничество»Договораофункционировании ЕС)8;3) отнесено к категории совместной компетенции ЕС и его государств членов.5. После реформы Лиссабонского договора на уровне вторичного праваЕС его законодательные институты впервые получили право издавать повопросам полицейского сотрудничества законодательные акты прямогодействия (регламенты), применяемые без ратификации и трансформации внациональное законодательство.При издании законодательных актов в области полицейскогосотрудничестваправорешающегоголосавпервыеприобрелнадгосударственный представительный институт ЕС – Европейский парламент.Однако по вопросам регулирования оперативного сотрудничества полицейскихорганов Европейскийпарламент по-прежнемурасполагаеттолькоконсультативными полномочиями, в то время как законодательные актыпринимает единолично Совет на основе единогласия представителей(министров) государств - членов.Глава 5 раздела V «Пространство свободы, безопасности и правосудия» части третьей«Внутренняя политика и деятельность Союза» названного Договора.8116.
Системный анализ главы «Полицейское сотрудничество» Договора офункционировании ЕС позволяет выделить две главные цели полицейскогосотрудничества в современном первичном праве ЕС:1) усиление кооперации и взаимодействия непосредственно междуполицейскими органами государств - членов ЕС, в том числе в контекстеобмена информацией и осуществления оперативно-розыскной деятельности;2) повышение эффективности индивидуальной и совместной работыполицейских органов государств - членов ЕС с помощью Европола.7. Системный анализ действующего законодательства ЕвропейскогоСоюза по вопросам полицейского сотрудничества позволяет выделить триосновных направления его правового регулирования в современном вторичномправе ЕС:1) установление и регламентация организационно-правовых механизмовполицейского сотрудничества путем создания специализированных учрежденийна европейском уровне, таких как Европол и Европейский полицейскийколледж (CEPOL);2) создание механизмов информационного взаимодействия в областиполицейского сотрудничества, главным образом, посредством Шенгенскойинформационной системы второго поколения и автоматизированнойинформационно-аналитической системы Европола (The Europol ComputerSystem – TECS);3) регулирование сотрудничества между полицией государств - членов ЕСв предотвращении преступлений и осуществлении оперативно-розыскнойдеятельности, в том числе путем создания правовых основ привлеченияполицейских одного государства-члена для выполнения своих функций натерритории других государств - членов.8.
Ключевым направлением совершенствования правового регулированияполицейского сотрудничества в Европейском Союзе в настоящее время следуетпризнать проект реформирования Европола и CEPOL с созданием на их базеединого европейского агентства, что может оказать эффект синергии надеятельность всех полицейских служб в ЕС.9. Европейский Союз как субъект международных отношений имеждународногоправауполномоченустанавливатьполицейское12сотрудничество со странами, не входящими в его состав (третьими странами), имеждународными организациями, в том числе путем заключения с нимиспециальных международных соглашений. Такие соглашения, как правило,заключаются на двусторонней основе Европейским полицейским ведомствомкак учреждением ЕС, обладающим статусом юридического лица.Действующее Соглашение о сотрудничестве между РоссийскойФедерацией и Европейским полицейским ведомством заключено более десятилет назад (6 ноября 2003 г.), и в настоящее время проводится работа поразвитию правовой базы взаимодействия с Европолом.
Представляется, что сподписанием Соглашения об оперативном сотрудничестве между Россией иЕврополом должен быть положительно решен вопрос о доступеправоохранительных органов Российской Федерации к базам Шенгенскойинформационной системы, что позволит более эффективно взаимодействоватьправоохранительным органам Российской Федерации и Европейского Союза ввопросах раскрытия и расследования преступлений.10. Правовое регулирование полицейского сотрудничества в ЕвропейскомСоюзе, основой которого является делегирование государствами - членамичасти полномочий в вопросах борьбы с преступностью на надгосударственныйуровень, существенно отличается от такого регулирования в СНГ, где правоваябаза сотрудничества является договорно-правовой и формируется путемзаключения двусторонних или многосторонних международных договоровмежду государствами – участниками.Вместе с тем представляется возможным использовать опытЕвропейского Союза в сфере борьбы с преступностью для совершенствованияправового регулирования полицейского сотрудничества в рамках СНГ, ЕАЭС иформируемого Российской Федерацией единого пространства безопасности сРеспубликой Абхазия и Республикой Южная Осетия.В частности, предлагается рассмотреть вопрос о создании постоянногооргана, координирующего полицейское сотрудничество, – Евразийскогополицейского ведомства, правовой основой деятельности которого, как иЕвропейского полицейского ведомства на первом этапе его существования, могбы стать специальный многосторонний договор между государствами - членамиЕАЭС с участием других заинтересованных стран СНГ.13Теоретическая и практическая значимость исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
