Диссертация (1173883), страница 22
Текст из файла (страница 22)
При этом Конвенция закрепляетуниверсальный подход, при котором обезличенный поиск осуществляется пооснованиям, установленным законодательством запрашивающего государства.Предоставление данных, идентифицирующихсубъекта, осуществляетсявсоответствии с законодательством государства, обладающего такими данными.Так, в статьях 13 и 14 Конвенции закрепляется порядок предоставлениясведений.
Их предоставление возможно инициативно и по запросу государства.Неперсонифицированная информация полностью открыта для обмена. Длясведений, позволяющих идентифицировать личность, имеется ряд ограничений,позволяющих окончательное решение оставлять за государством-владельцеминформации.Положениястатьи14определяют,чтоперсональныеданныепредоставляются лишь в случаях, когда имеющаяся совокупность доказательствпозволяет констатировать, что лица могут совершить преступления илипредставляют угрозу для охраны общественного порядка и обеспечения113общественной безопасности.
В этой связи отдельные исследователи считают, чтоэти положения легализуют практику составления «черных списков», когда дляобеспечения безопасности во время проведения мероприятий, имеющих большойобщественно-политический резонанс, например, встречи «большой восьмерки»,могут практиковаться превентивные задержания или отказ во въезде награнице149.В главе 3 Конвенции регламентируется сфера борьбы с терроризмом.Согласно части 1 статьи 16 при предотвращении террористических актовгосударства могут предоставлять персональные данные и при отсутствии запросадругого государства.
Условием этого являются наличие достаточных данных,дающих основание полагать, что носители информации могут совершитьпреступления, предусмотренные статьями 1 - 3 Рамочного решения Совета2002/475/ПВД от 13 июня 2002 г. о борьбе с терроризмом150.В части 5 статьи 16 содержатся правомочия по наложению ограниченийгосударству - получателю информации на ее использование. Эта формулировкапозволяет организовывать обмен информации, имеющей ориентирующуюнаправленность, а также обеспечивать сохранность источников ее получения, атакже защиту субъектов ее предоставления.В статьях 17 - 19 с учетом положений Чикагской конвенции 1944 г.
омеждународной гражданской авиации и Токийской конвенции 1963 г. оправонарушениях и некоторых других актах, совершенных на борту воздушногосудназакрепленыправовыеосновыинститута«воздушныхмаршалов».Вступление в силу Прюмской конвенции для государства влечет за собойполуавтоматическое согласие на прием и отправку воздушных судов другогогосударства - участника Конвенции с вооруженными «воздушными маршалами».Согласно положениям статьи 18 стороны, по запросу, предоставляют «воздушным149SomeremarksonSchengenIII//StatewatchBulletin.2005.17July.<URL: http://www.statewatch.org/news/2005/jul/17schengen-III.htm>.(датаобращения–10.12.2014).150URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=URISERV:l33168.114маршалам» общее разрешение на ношение оружия, снаряжения и оборудованияна полетах и в аэропортах.Отдельная глава Конвенции посвящена проблематике, получившей особоезначение и актуальность в последнее время, – противодействию нелегальноймиграции.
Она основана на ранее принятых нормативных актах ЕвропейскогоСоюза. Отдельно среди них выделяются положения Европейского совета вТампере1999 г.,вкоторомвкачествецелиопределеносозданиеобщеевропейской системы предоставления убежища. Во исполнение этихрешений действовавшая ранее программа административного сотрудничества вобласти предоставления убежища, иммиграции и пересечения внешних границODYSSEUS151 была заменена программой ARGO152.В главе 4 Конвенции в качестве одной из мер противодействия нелегальноймиграции выделяется институт советников по документам.
Такие советникифункционируют в странах транзита и странах - источниках нелегальной миграциинаряду с Сетью иммиграционных сотрудников по связям (регламент ЕС 377/2004от19февраля2004 г.153),дипломатическимипредставительствамиипограничными службами.К их функциям отнесено консультирование уполномоченных органов повопросамфальшивыхконсультированиедокументов,перевозчиковпоихпаспортно-визовымобязательствамповопросам,Шенгенскимсоглашениям 1985 и 1990 гг., Приложению 9 Чикагской конвенции 1944 г.
Такжев их сферу полномочий отнесены консультации по иммиграционным правилам,выявлению фальшивых документов и оказание аналогичных услуг пограничным ииным уполномоченным органа страны пребывания.151Joint Action of 19 March 1998 adopted by the Council on the basis of Article K.3 of the Treaty onEuropean Union, introducing a programme of training, exchanges and cooperation in the field ofasylum, immigration and crossing of external borders (Odysseus-programme) (98/244/JHA) // OfficialJournal of the European Communities. 1998.
Vol. 41, L 99. P. 2-7.152Council Decision of 13 June 2002 adopting an action programme for administrative cooperation inthe fields of external borders, visas, asylum and immigration (ARGO programme)(2002/463/EC) // Official Journal of the European Communities. 2002. Vol. 45, L. 161. P. 11.153Official Journal. L. 064 , 02/03/2004.
P. 1-4.115В соответствии с положениями Шенгенских соглашений на перевозчиковвозлагается ответственность за транспортировку на территорию ЕС лиц безнадлежащих документов либо оформленных ненадлежащим образом. Этовытекает из положений директивой ЕС 2001/51/ЕС от 28 июня 2001 г.154, котораявозлагает на перевозчиков ответственность в виде штрафов и требования повозмещению расходов на пребывание нелегальных мигрантов на территории ЕС, атакже их возврат.Кроме того, в статье 23 Конвенции нашли свое нормативное закрепление врамках ЕС (решение 2004/573/ЕС от 29 апреля 2004 г.155 и директива 2003/110/ЕСот 25 ноября 2003 г.156) процедуры репатриации, в том числе, в части организациивоздушных перевозок, а также депортации.В главе 5 Конвенции содержатся правовые предписания по организациисотрудничества полицейских органов, а также полномочиям и правовомуположению сотрудников на территории другого государства-участника.
Дляохраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, атакже профилактики преступлений организуются патрулирование и другиесовместные операции. В части 2 статьи 24 установлены основания наделениясотрудников такими полномочиями:1) они делегируются сотрудникам полиции другого государства на своейтерритории на основе национального законодательства;2) они предоставляются сотрудникам полиции другого государства всоответствии с правом этого государства при условии присутствия либо подруководством сотрудников полиции принимающей стороны.При этом ответственность за действия сотрудников полиции другогогосударства несет принимающее государство. Для детализации форм и154Council Directive 2001/51/EC of 28 June 2001 supplementing the provisions of Article 26 of theConvention implementing the Schengen Agreement of 14 June 1985 // OJ 2001.
Vol. 44, L. 187.P. 45-46.155URL: http://bookoteka.ru/23396.html.156URL: http://base.garant.ru/70514926/.116содержания полицейского сотрудничества по Конвенции в соответствии состатьей 44 предусматривается заключение имплементационных соглашений.Условия, при наличии которых сотрудники полиции наделяются правомпересечения границы, и выполнения действий на территории другого государствабез предварительного согласования с ним, определены в статье 25. Кроме того, вее части 1 раскрыт перечень неотложных случаев, когда сотрудник вправепересечь границу и в рамках правовой базы принимающего государстваосуществлять любые действия по предотвращению физической угрозы для лиц.Ответственностьзаправомерностьдействийполицейскихдругогогосударства при этом возлагается на принимающую сторону.
Одновременносотрудники полиции обязаны следовать правовым предписаниям страныпребывания.Нормы о правовой и оперативной помощи участников Конвенции в областиорганизации информационного обмена, координации совместных действий, атакже выделения сотрудников, специалистов, советников и оборудования примассовых мероприятиях, катастрофах и авариях содержатся в статье 26.Положения статьи 27 затрагивают вопросы организации правовой помощи.Эти положения проработаны значительно глубже, в отличие от предписанийлюбой конвенции о правовой взаимопомощи. Они включают в себя проведениеоперативных мероприятий, проверку основания для нахождения (вид нажительство,гражданство),установлениеличностилица,выясненияегоготовности давать показания и т.д.Встатье28Конвенциизакрепленоразрешениеполицейскимнаправляющего государства находится в национальной форме, иметь при себеоружие, обмундирование и оборудование в соответствии с национальнымзаконодательством.
Тем не менее, принимающая страна вправе наложитьограничения по данным вопросам. В статье 28 установлено, что полицейскиенаправляющего государства вправе применять оружие в случае законной оборонысебя и других, а также в иных ситуациях по разрешению уполномоченного лицапринимающей стороны.117Правила об ответственности, закрепленные в статье 30 Конвенции, имеютотсылочный характер на статью 43 Шенгенской имплементационной конвенции1990 г.157. В ней установлено, что ответственность за действия своих сотрудниковна территории принимающей страны несет направляющее государство. Речь идет,в первую очередь об имущественной ответственности, поскольку общуюответственность за действия полицейских направляющего страны в соответствиис положениями части 2 статьи 24 и части 5 статьи 25 несет принимающеегосударство.Полицейские государства - участника Конвенции на территории другогогосударства обладают таким же объемом защиты и содействия, как и сотрудникиполиции принимающей страны.
Одновременно они находятся в одинаковыхусловиях и по отношению к преступлениям, которые могут быть совершены имиили в их отношении. Вопросы дисциплинарной ответственности сотрудниковполиции урегулированы нормам трудового законодательства своего государства.Можем предположить, что примером для авторов Конвенции моглипослужитьположениядействующихдвусторонниесоглашениймеждунекоторыми европейскими государствами в сфере полицейского сотрудничества.Например,швейцарско-немецкийполицейскийдоговор1999 г.,согласнокоторому полицейские Германии принимают участие в охране общественногопорядка при проведении массовых мероприятий на территории Швейцарии158.Какбылоотмеченоранее,вПрюмскойконвенцииустановленыминимальные требования в области защиты персональных данных в соответствиис положениями Конвенции Совета Европы о защите индивидов в отношенииавтоматическойобработкиличныхданных.Крометого,позапросууполномоченных органов допускается доступ лица к своей информации,157Шенгенские соглашения: Соглашение между правительствами государств Экономическогосоюза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики опостепенной отмене проверок на общих границах; Конвенция о применении Шенгенскогосоглашения от 14 июня 1985 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
