Диссертация (1173883), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Правовое регулирование сотрудничества между полициейгосударств - членов ЕС в предотвращении преступленийи оперативно-розыскной деятельностиСоздание ПСБП в контексте Европейского Союза не происходилоспонтанно. Ему предшествовали многочисленные попытки различных государствсогласовать взаимодействие по вопросам, связанным со свободой перемещения141См. об этом подробно в § 3.2 настоящего исследования.107людей.
В качестве наиболее яркого примера такого сотрудничества явились:Соглашение о едином пространстве передвижения между Великобританией иИрландией (1949 г.), Скандинавский паспортный союз (1954 г.), Экономическийсоюз Бенилюкс (1960 г.), а также Дублинская конвенция об определениигосударства, ответственного за рассмотрение заявления о предоставленииубежища (1990 г.)142. Ключевыми особенностями указанных соглашений были ихрегиональный характер и ограниченность определенными рамками (например,внутри стран Бенилюкса, между скандинавскими странами и т.д.). Нельзяпереоценить важность этих попыток интеграции.Особая роль в этой сфере отводится Соглашению о постепенной отменепроверок на общих границах, подписанному в 1985 г.
в Шенгене, и Конвенции оего применении 1990 г. Шенгенские соглашения изначально заключались междуБельгией, Нидерландами, Люксембургом, ФРГ и Францией. Затем к нимприсоединилосьбольшинствостран - членовЕС,чтосоздалореальнуювозможность для осуществления свободного перемещения в рамках общихвнешних границ.Опыт успешной реализации Шенгенского соглашения в начале 1990-х гг.предопределил появление амбициозной цели – создание ПСБП для всегоЕвропейского Союза.В результате вступления в силу Амстердамского договора 1997 г.Шенгенские соглашения инкорпорировались в правовую систему ЕвропейскогоСоюза, но при этом определенные изъятия в нем были установлены дляСоединенного Королевства и Ирландии, а также предусмотрен особый статусДании. Это иллюстрирует непростой ход процесса реформирования внутриЕвросоюза, а также возникающие сложности при имплементации решений.142Convention determining the State responsible for examining applications for asylum lodged in oneof the Member States of the European Communities – Dublin Convention // Official Journal of theEuropean Communities.
1997. Vol. 40, C 254. P. 1-12.108Согласно решению Совета ЕС № 1999/435/ЕС от 20 мая 1999 г.143положения Шенгенского соглашения были разделены по отдельным правовымоснованиям, а также включены либо в текст Договора, учреждающегоЕвропейское сообщество (современный раздел IV «Визы, убежище, иммиграция идругая политика относительно свободного перемещения лиц»), либо в текстДоговора о Европейском Союзе (современный раздел VI «Положения ополицейском и правовом сотрудничестве по уголовным делам»).Таким образом, одна часть Шенгенских положений была отнесена ккомпетенцииЕвропейскогосообществаирегламентируетсяпосредством«коммунитарного» метода, а во втором – к компетенции Европейского Союза, гдесохраняются особенности, характерные для межправительственного методамеждународно-правового регулирования.
Примером правового последствиятакогораспределенияирасширениясферыкомпетенцииЕвропейскогосообщества в отношении лиц, ищущих убежище, стало решение о прекращениидействияДублинскойконвенции1990 г.ипринятиеСоветомЕСсоответствующего регламента144.В этой связи по решению государств - членов ЕС полномочия по вопросампредоставления убежища вместо межправительственного сотрудничества былипереданы институтам Европейского сообщества, в рамках которых решения могутприниматься Советом по инициативе Европейской комиссии квалифицированнымбольшинством голосов, а контроль за их имплементацией будет осуществлятьсяСудом ЕС. Практически аналогично были решены такие вопросы как выдача визи вопросы иммиграции, сотрудничество полицейских органов в гражданской,административной и таможенной сферах.143Convention determining the State responsible for examining applications for asylum lodged in oneof the Member States of the European Communities – Dublin Convention // Official Journal of theEuropean Communities.
1997. Vol. 40, C 254. P. 1-12.144Council Regulation (EC) № 343/2003 of 18 February 2003 establishing the criteria andmechanisms for determining the Member State responsible for examining an asylum applicationlodged in one of the Member States by a third-country national // Official Journal of the EuropeanCommunities. 2003. Vol. 46, L 50. P. 1-10.109Задача по созданию ПСБП в рамках всего ЕС приобрела особое значениепосле инкорпорации Шенгенского законодательства в правовую системуЕвропейского Союза. Была сформирована добротная правовая основа длядальнейшего развития в процессе расширения Европейского Союза в решенияхего институтов, а также в тексте Договора, учреждающего Конституцию дляЕвропы.
Одновременно практическим путем было установлено, что отсутствуетединообразие в вопросах обеспечения свободного перемещения лиц, а позицииотдельных стран кардинально различаются. Так, Великобритания и Ирландиявыражали особое мнение и, де-факто, остаются вне рамок Шенгенскогосотрудничества. Другие государства - члены ЕС полагают, что следует развиватьболее активное взаимодействие по данным вопросам, используя для их решениявсе имеющиеся механизмы.ПримеромтакихдействийявляетсяКонвенцияорасширениитрансграничного сотрудничества, в частности в борьбе с терроризмом,трансграничной преступностью и нелегальной миграцией, подписанная 27 мая2005 г.
в г. Прюм (Германия)145. Участниками конвенции стали государства основатели Шенгенской интеграции: страны Бенилюкс, Франция и ФРГ, а такжеАвстрия и Испания. По этой причине Прюмская конвенция получила названиеШенген-III146.Эта Конвенция является открытой для всех государств - членов ЕС ивступает в силу через 90 дней после передачи депозитарию уведомления оприсоединении. Она заключена на неопределенный период и не предполагаетвозможности заявления оговорок. Также она предусматривает заключение145Convention between the Kingdom of Belgium, the Federal Republic of Germany, the Kingdom ofSpain, the French Republic, the Grand Duchy of Luxembourg, the Kingdom of the Netherlands and theRepublic of Austria on the stepping up of cross-border cooperation, particularly in combatingterrorism, cross-border crime and illegal migration // Statewatch official website<URL: http://www.statewatch.org/news/2005/aug/Prum-Convention.pdf>.146Прюмский Договор в средствах массовой информации неофициально называется Шенген 3,также за ним закрепилось название Шенген плюс, поскольку он расширил и дополнилмеханизмы полицейского сотрудничества, изначального заложенные в разделе 3 - Полиция иБезопасность в Шенгенской конвенции 1990 г.
(см.: Бирюков М.Н. Европейское право до ипосле лиссабонского договора. – М.: Изд. Научная книга. 2010.110имплементационныхсоглашений(статья 44),обязательныхдляприсоединившихся государств.Формально Конвенция не является частью правопорядка ЕС, однако онанаходится с ним в прямой взаимосвязи. Так, например, в ее преамбуле закрепленыположения, признающие верховенство первичных договоров и правовых актовЕС, а также иных европейских актов по правам человека и защите личныхданных.
Содержание статьи 47 Прюмской конвенции по своему смыслуидентично статье 134 Шенгенской имплементационной конвенции в частидействия договорных положений в той мере, в которой они не противоречат правуЕС. В то же время, если ЕС принимает меры, затрагивающие сферурегулирования Конвенции, то его нормы обладают приоритетом.Конвенции расширила область применения Шенгенского законодательстваза счет включения в него вопросов противодействия терроризму, обменаинформацией,закрепленияиныхметодовборьбыстрансграничнойпреступностью, нелегальной миграцией и терроризмом.
Вероятно, такая задача насовременном этапе не может быть реализована в рамках Евросоюза-25. Так, рядисследователей полагают, что заключение Прюмской конвенции связано спессимистической оценкой перспектив ратификации Конституции для Европы147.Вместе с тем, в части 4 статьи 1 Конвенции (в отличие от предыдущихШенгенских актов) ее участники декларируют выступить с инициативойинтеграции конвенционных положений в правовую систему ЕС не позднее трехлет после ее вступления в силу.Вполне очевидно, что заключение Прюмской конвенции преследовало цельобмена сведениями по принципу доступности информации для заинтересованныхгосударств.
Фактически такая правовая новелла имеет большие перспективы как вобласти обмена информацией, так и в сфере защиты персональных данных. Вэтих целях был закреплен минимальный уровень защиты (статья 34),установленный в Конвенции Совета Европы от 28 января 1981 г. о защите147Guild, E., Carrera, S. No Constitutional Treaty? Implications for the Area of Freedom, Security andJustice // Centre for European Policy Studies Working Document.
2005. № 231.<URL: http://shop.ceps.be/downfree.php?item_id=1266> (дата обращения – 12.12.2014).111индивидов в отношении автоматизированной обработки данных личногохарактера с учетом Протокола от 8 ноября 2001 г.148.Следует отметить, что сотрудничество в сфере обмена информацией, атакже установление единых стандартов в целях защиты субъектов таких данныхосновывается на принципе неприкосновенности частной жизни в качестве одногоиз важнейших прав человека, в том числе с учетом обеспечения права личностина частную жизнь и защиту персональных данных от несанкционированногоиспользования.
В Прюмской конвенции, также как и в большинстве аналогичныхактовЕС,предусматриваетсяобеспечениетайныличныхданных,регламентируется доступ субъекта к ним и судебный механизм защиты его прав.Конвенция нормативно закрепляет порядок и условия доступа к банкамданных ДНК, отпечатков пальцев, регистрационных данных транспортныхсредств, предназначенных для автоматизированного поиска по основаниям,предусмотренным в законодательстве запрашивающего государства. Схемадоступа к данным призвана обеспечить защиту от произвольного поиска, а такжесформировать механизм обезличенного поиска по индивидуальным случаям.Поисковый запрос основывается на совпадении информации при сравненииданных.
В связи с тем, что содержащиеся в базах сведения обезличены, ихсовпадение не ведет автоматически к получению информации, по которой можноустановить личность субъекта данных.В случае положительного результата поиска через систему национальныхконтактов направляется ответ о получении соответствующей информации.Персональныеданныепредоставляютсятольковсоответствиисзаконодательством государства, владельца информации.148Convention for the Protection of Individuals with regard to Automatic Processing of Personal Dataof28January1981//CouncilofEuropeofficialwebsite<http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/108.htm>.
Date of reading 01.11.2005; AdditionalProtocol to the Convention for the Protection of Individuals with regard to Automatic Processing ofPersonal Data regarding supervisory authorities and transborder data flows of 8 November 2001 //CouncilofEuropeofficialwebsite<URL: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/181.htm> (дата обращения – 12.12.2014).112В соответствии со статьей 4 Конвенции государства в рамках уголовногорасследования могут осуществлять сравнение неидентифицированных образцовДНК с теми образцами, которые содержаться банках данных других государств.При совпадении сведений они вправе получить информацию о субъекте данных.В статье 7 установлены основания, при которых государство - участникКонвенции по запросу другого государства в рамках оказания правовой помощи,обязано осуществить забор образцов ДНК и проанализировать их.Правовые основания для поиска по базам данных отпечатков пальцев ширеи включают в себя как осуществление расследования по уголовным делам, так ипрофилактикупреступлений.Поискпобазамрегистрационныхданныхтранспортных средств также осуществляется как в целях предотвращения ирасследования уголовных преступлений, так и поддержания общественногопорядка и обеспечения общественной безопасности.Конвенциейпредусмотреносозданиенациональныхконтактов,осуществляющих поиск по конкретным делам, по которым происходит передачасведений, идентифицирующих субъект.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
