Диссертация (1173883), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Прежде всего, он должен действоватьнезависимо и обеспечивать выполнение Европолом всех задач, возложенных на негоКонвенцией о Европоле. В частности, Исполнительный директор должен нести ответственностьза подготовку бюджета и планирования документов, представляемых для принятия решенияПравления, реализацией годовой и многолетней программы работы Европола и другихдокументов планирования).113http://europa.eu/agencies/documents/joint_statement_and_common_approach_2012_en.pdf // jointstatement of the commission the european parliament and the council on decentralised agencies).114Синергия – комбинированное действие каких-либо компонентов при котором суммарныйэффект превышает действие компонентов в отдельности // Словарь иностранных слов.Комлев Н.Г., 2006.
С.153.80сотрудников правоохранительных органов потребуются дополнительные ресурсы,Европейская комиссия рассмотрела различные варианты, включая усиление иупорядочение CEPOL как отдельной службы, слияние, полное или частичноефункций CEPOL и Европола в новую службу Европола.Полагаем, что принятие решения о слиянии Европола и CEPOL в одноведомство создаст условия для повышения эффективности полицейскогосотрудничества государств - членов ЕС. Так, сочетание сотрудничества в сфереборьбыспреступностьюсобучениемитренировкамисотрудниковправоохранительных органов в CEPOL должно усилить связи и создать эффектсинергии между этими двумя ранее напрямую не связанными направлениямиполицейского сотрудничества.Непосредственные контакты в процесс обучения между полицейскими ипреподавателями, работающими в рамках одного агентства, помогут определитьнеобходимые дополнительные направления в обучении.
Все это позволитповыситьпрактическуюнаправленностьобученияи,какследствие,эффективность полицейского сотрудничества в ЕС. Высвободившиеся за счетисключения дублирования управленческих и других функций финансовыесредства могут быть направлены на закупку современных технических средств врамках деятельности по обеспечению информационного обмена, а такжерасширение программ обучения, совершенствование учебного процесса иувеличение количества обучающихся.Этот новый проект по регулированию деятельности Европола обеспечиваетправовые основы для современного Европола, который заменит Европол,созданный Решением Совета ЕС 2009/371/ПВД от 6 апреля 2009 г., и CEPOL,образованный Решением Совета ЕС 2005/681/ПВД от 20 сентября 2005 г.Таким образом, современные вызовы, исходящие от трансграничной иорганизованной преступности, результаты деятельности в рамках программыТампере и других программ наряду с Лиссабонским договором обусловливаютнеобходимостьреформированияэтихдвухполицейскихведомств.Их81объединение должно повысить эффективность полицейского сотрудничества вЕвропейском Союзе.§ 2.2.
Информационное взаимодействие в области полицейскогосотрудничества между государствами – членами Европейского Союза(правовые аспекты)После подписания 14 июня 1985 г. Шенгенского соглашения междуправительствами Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Франции и Германиипотребовалось принятие дополнительных мер по обеспечению безопасностиданных государств в целях компенсации отмены проверок на внутреннихграницах между ними.Такие меры составили основу как самого Шенгенского соглашения, так иподписанной19июня1990 г.Конвенции,втомчислеШенгенскойинформационной системы (Schengen Information System – SIS), являющейсяважнейшим инструментом обеспечения национальной безопасности странШенгенского соглашения115.К числу первых шагов государств - членов ЕС в сфере информационноговзаимодействия в области борьбы с преступностью стал комплекс мер,предпринятых вне правовой системы Сообществ116, а с использованием отдельныхэлементов международно-правовых механизмов117.
Принятие решения о созданииШенгенской системы (Шенгенское соглашение 1985 г. и Конвенция о егоприменении 1990 г.) во многом определялось необходимостью обеспечениягосударствами - членами ЕС реализации права на свободу передвижения своихграждан, что потребовало также принятия дополнительных мер, направленных наповышение эффективности полицейского сотрудничества в сфере борьбы спреступностью в условиях отмены внутреннего пограничного контроля между115Wiederin, Ewald. Die polizeiliche Zusammenarbeit in der EU // Merli, Franz (Hrsg.).
Der derFreiheit, der Sicherheitund des Rechts und die Osterweiterung der Europaischen Union. Dreseden2001. S. 56-58.116См.: Климова Е.А. Правовые основы сотрудничества в сфере общей уголовно-правовойполитики Европейского союза // Криминалистика: актуальные вопросы теории и практики.Сборник материалов. – Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России. 2006. С. 140.117Di Fabio U. Die dritte SUuIe der Union // Die offentliche Verwaltung.
1997. S. 92.82странами Шенгенского соглашения.118Организациявзаимодействияполициигосударств - членовЕСдонастоящего времени основывается на положениях Конвенции 1990 г., в которойШенгенской информационной системе отведена ключевая роль по обменуинформациеймеждуиммиграционнымииполицейскимиведомствамигосударств - членов119. Она была задействована с момента вступления в силуШенгенской конвенции – с 26 марта 1995 г.С 2007 г. деятельность Шенгенская информационная система регулируетсяспециальным законодательством ЕС о SIS второго поколения – РегламентомЕвропейского парламента и Совета ЕС № 1986/2006 от 20 декабря 2006 г. обучреждении, функционировании, и использовании Шенгенской информационнойсистемы второго поколения (SIS II) и Регламентом Европейского парламента иСовета ЕС № 1987/2006 от 20 декабря 2006 г.
о доступе служб государств-членов,ответственныхзарегистрациютранспортныхсредств,кШенгенскойинформационной системе второго поколения (SIS II)120; а также Решением СоветаЕС 2007/533/ПВД от 12 июня 2007 г. об учреждении, функционировании, ииспользовании SIS II121.В настоящее время Шенгенская информационная система используется 23государствами-членами Европейского Союза122 из 28, а также Исландией,Норвегией, Лихтеншейном и Швейцарией, которые не являются членами ЕС. Этистраны118используютеедляобеспечениянациональнойбезопасностииСм.: Климова Е.А.
Правовые основы полицейского и судебного сотрудничества поуголовным делам в праве Европейского Союза: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09, 12.00.10 /Климова Елена Александровна. – М., 2011119Wiederin E. Die polizeiliche Zusammenarbeit in der EU // Merli, Franz (Hrsg.). Der der Freiheit,der Sicherheit und des Rechts und die Osterweiterung der Europaischen Union. Dreseden 2001. S. 5658.120OJ. L. 381 v. 28.12.2006, P. 1, 4121OJ. L.
205 v. 7.8.2007, P. 63.122Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания,Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Словакия,Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония.
Ирландия и Великобритания (ужебыли присоединены к SIS) не подписали Шенгенское соглашение и принимают участие тольков сотрудничестве в рамках Шенгенского соглашения на основании Амстердамского договора,который интегрировал Шенгенское соглашение в право Европейского Союза, позволяя этимстранам участвовать во всех положениях или частях Шенгенского права.83систематизации информации, касающейся въезда-выезда и пребывания натерритории этих стран иностранных граждан и лиц без гражданства.По своей сути SIS является одной из крупнейших в мире информационныхсистем, содержащих значительный объем разнообразных данных о лицах,находящихся в розыске, объявленных «персонами нон грата», пропавших безвести, лицах, за которыми ведется скрытое наблюдение, а также о похищенныхавтомобилях и других объектах.123 С ее помощью организован информационныйобмен между государствами Шенгенского соглашения, а также осуществляетсядоступ к содержащимся в ней данных полицейскими и таможенными органами,консульскими представительствами и другими уполномоченными службами,например, в области визового контроля, регистрации автотранспортных средств.Одной из основных задач SIS является обеспечение общественного порядкаи общественной безопасности, а также создание необходимых условийсвободному перемещению лиц.
Для этого вводится контроль над границами ЕС,организуется взаимодействие полицейских органов, в том числе в сфере обменаинформацией, осуществляется гармонизация визовых требований. В этих рамкахреализуется право полиции одного государства осуществлять преследованиеправонарушителей «по горячим следам» на территории другого государства»124.По мнению отдельных исследователей имплементация Шенгенского права вправовую систему Европейского Союза имела как положительные, так иотрицательные последствия. Часть стран ЕС выступали против этого процесса всвязи с тем, что прозрачность внутренних границ не только позволила расширитьсвободу перемещения лиц, но создала благоприятные предпосылки длярегионального преступного сообщества за счет снятия контроля за передвижениемнелегальных иммигрантов и криминальных элементов125.123См.: Бирюков М.М.
Указ. соч. С. 120.Sinner S. The Third Pillar Treaty Provisions on Police Cooperation. P. 207.125«Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия от 10 мая2005 г. // URL:http://www.kremlin.ru/text/docs/2005/05/88008.shtml(датаобращения–10.03.2015 г.).12484В связи с этим оперативный обмен информацией о перемещении лиц внутриШенгенскойзонысталдляполицейскихоргановстран-членовкрайненеобходимым. Также отмена контроля на внутренних границах повлекланеобходимостьусилениявнешнихграниц,созданияединогостандартапограничного контроля и визового режима.Несмотря на то, что в статье 2 Конвенции о применении Шенгенскогосоглашения 1990 г. предусматривалась отмена контроля на внутренних границах,в ее части второй закреплено право восстановления государством пограничногоконтроля при наличии угрозы общественному порядку и государственнойбезопасности126.
В связи с ухудшением ситуации на рынке труда «старые»государства - члены до 2015 г. ограничивали свободу передвижения отдельнойкатегории лиц из «новых» государств-членов, а именно стран внутри ВосточнойЕвропы127.Реализация положений Конвенции о применении Шенгенского соглашенияот1990 г.потребовалаотгосударствосуществлениекомплексамер,направленных на переорганизацию транспортных инфраструктур, в частностипортов и аэропортов, по совершенствованию подготовки и переподготовки кадровв сфере борьбы с транснациональными преступлениями, а также взаимодействиюмежду консульскими службами, судебными органами и полицией.128 Такжегосударства - участники данной Конвенции вынуждены были создавать единуюинформационную систему в целях организации эффективного сотрудничества всфере борьбы с преступностью.
Она формировалась с учетом использованийрезультатов научно-технического прогресса, современных технологий в областисбора, хранения, обработки и использования информации, архитектоникикомпьютеризированных информационных банков данных, а также оснащенияуполномоченных органов высокопрофессиональной техникой и оборудованием.126Отдельные государства стали локально реализовывать данную возможность в связи собострением ситуации, связанной с прибытием в Европу мигрантов из стран Северной Африки.127См. Information note. The Free Movement of Workers in Context of Enlargement of 06 Mart2001 // URL: http://www.europa.eu.int/comm.
P. 2-3.128Council Regulation (EC) № 871/2004 of 29 April 2004 concerning the introduction of some newfunctions for the SIS, in particular to fight against terrorism.85ПосвоейархитектуреШенгенскаяинформационнаясистемаструктурирована из составных элементов национальной части государства - членаЕвросоюза и технического эксплуатационного центра. Ее информационные банкиданных, являющиеся неотъемлемой составной частью информационной системы,формируются и пополняются каждым государством в отдельности129.Состав каждой национальной части Шенгенской информационной системыидентичен национальным частям любого другого государства-члена.
При этомкаждое государство самостоятельно определяет орган, уполномоченный занациональную часть информационной системы и являющийся ее оператором вчасти внесения, изменения и использования информации, а также несет расходы иответственность за нее. Уполномоченный орган обеспечивает бесперебойноефункционирование национальной части SIS и принимает необходимые меры пособлюдению установленных требований.При создании национальной части государство основывается на совместноразработанных положениях протоколов о техническом эксплуатационном центрев целях оперативного и целенаправленного обмена информацией. Информация изнациональной части системы на территории каждой договаривающейся стороныШенгенского соглашения предоставляется по запросам, при этом запросы в базыданных национальной части системы других стран - участниц не осуществляются.Учетные данные государства не переносятся из национальной части системы вдругие национальные базы данных.ФормированиетехническогоэксплуатационногоцентраШенгенскойинформационной системы осуществляется за счет всех государств и под ихобщую ответственность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
