Диссертация (1173883), страница 15
Текст из файла (страница 15)
– «Collège européen de police»/105Штат Европейского полицейского колледжа составляет 30 человек. В 2010 г. бюджетагентства был 7,8 млн евро.75институтов в противодействии преступности, в том числе Евросоюза (Европола,Евроюста и других);– оказание содействия в подготовке учебных программ для обучениясотрудников полиции в государствах - членах Европейского Союза по вопросамтрансграничного сотрудничества между полицейскими органами в ЕС;– разработка учебных программ и обеспечение подготовки руководящихсотрудников полиции в государствах - кандидатах на вступление в ЕвропейскийСоюз.В рамках выполнении этих задач Европейский полицейский колледж можетвзаимодействовать с органами Европейского Союза, в компетенцию которыхвходят вопросы обеспечения правопорядка, с соответствующими учебнымиорганизациями в государствах Евросоюза, а также странах - кандидатах навступление в ЕС и других106.Руководящим органом Европейского полицейского колледжа выступаетСовет управляющих, который состоит из делегаций государств, входящих вЕвросоюз107.
При этом каждая делегация обладает одним голосом.Председателем Совета управляющих Европейского полицейского колледжаявляется представитель государства, которое председательствует в СоветеЕвропейского Союза. Кроме того, в него также входят представителиЕвропейской Комиссии Европейского полицейского ведомства, но которые неимеют права голоса. Установлено, что совет должен проводить заседания не режедвух раз в год.Совет управляющих разрабатывает учебные планы и программы, учебныепособия.
К его компетенции также относится принятие проекта бюджетаЕвропейского полицейского колледжа и направление его на утверждение в106Ежегодно Европейским полицейским колледжем проводится ежегодно около 70-100различных курсов, семинаров и конференций по вопросам совершенствования деятельностиполицейских органов государств-членов Европейского Союза, а также взаимодействия справоохранительными ведомствами государств - кандидатов на вступление в ЕС и других.107В Совет управляющих Европейского полицейского колледжа, как правило входят директоранациональных полицейских учебных заведений. В случаях, когда от одного государства ихнесколько, то они образуют делегацию.76Комиссию.
Решение по данному вопросу принимается Советом управляющихединогласно, то есть всеми членами делегаций, входящих в его состав. Крометого, к его ведению относится принятие ежегодных и пятилетних отчетов одеятельности Европейского полицейского колледжа, которые также передаютсяна утверждение в Комиссию и в Европейский парламент, а также рабочейпрограммы.Европейскийполицейскийколледжвозглавляетисполнительныйдиректор108, который назначается Советом управляющих из числа как минимумтрех кандидатов. При этом определено, что срок работы исполнительногодиректора – 4 года.
Один человек может занимать эту должность два срока. В тоже время предусмотрено, что Совет управляющих вправе принять решение обувеличении срока работы исполнительного директора. Решение об освобожденииисполнительного директора Европейского полицейского ведомства от должноститакже относится к компетенции этого Совета.В Европейском Союзе Европолу и CEPOL принадлежит ключевая роль ввопросах обеспечения и развития полицейского сотрудничества в сфере борьбы спреступностью. Европейское полицейское ведомство с момента создания и донастоящего времени является эффективным институтом ЕС по противодействиюпреступности. Компетенция Европола включает в себя решение широкого спектразадач в сфере полицейского сотрудничества: начиная от оказания содействиягосударствам - членам и заканчивая взаимодействием с третьими странами всфере борьбы с преступностью.
Европол содействует наиболее эффективномуоперативному реагированию на ключевые угрозы безопасности, является108К компетенции Директора Европейского полицейского колледжа относятся подготовкарабочей программы, проекта бюджета и годового отчета о деятельности агентства инаправление их утверждение в Совет управляющих. В его обязанности также входят вопросыисполнения бюджета бюджет и рабочей программы Европейского полицейского колледжа, атакже осуществление контактов с полицейскими органами и другими ведомствами, с которымиагентство взаимодействует в своей деятельности. Кроме того, установлено, что припоступлении соответствующего обращения Совета Европейского Союза или Европейскогопарламента Директор отчитывается о своей деятельности в качестве руководителяЕвропейского полицейского колледжа.77примером действенного органа по борьбе с преступностью регионального имирового уровня.Функционирование CEPOL, созданного в целях подготовки сотрудниковполицейских органов государств - членов ЕС, ориентировано на содействиеразвитию сотрудничества национальных полицейских ведомств, в том числепутем организации обучения и повышения квалификации.
Кроме того, в рамкахего деятельности проводятся исследования, внедряются передовые практики,реализуются программы обучения старших офицеров полиции, а такжеконкретныепроектывсфереполицейскогосотрудничества.ПриэтомЕвропейский полицейский колледж может взаимодействовать с органамиЕвропейского Союза, в компетенцию которых входят вопросы обеспеченияправопорядка, с соответствующими учебными заведениями в государствахЕвросоюза, а также странах - кандидатах на вступление в ЕС.В то же время, произошедшее в последнее десятилетие на территории ЕСрасширение территориальных масштабов деятельности криминальных структур,их интернационализация, совершение новых видов преступлений в сфере высокихтехнологий обусловили необходимость повышения эффективности деятельностиЕвропола и CEPOL.Так, в отчете Европола о серьезных видах преступлений и организованнойпреступности за 2013 г.
отмечалось, что «серьезные виды преступлений иорганизованная преступность становятся все более динамичным и сложнымфеноменом и остаются серьезной угрозой для безопасности и процветания ЕС109.Происходящие в обществе и бизнесе процессы, обусловленные глобализацией,способствуютпоявлениюновыхзначительныхизмененийвпреступнойдеятельности».При этом преступники «используют законодательные лазейки и условия,связанные с экономическим кризисом, чтобы генерировать незаконную прибыльпри низком уровне риска. Интернет используется для организации и выполнения109Europol’s EU Serious and organised crime threat assessment 2013 (SOCTA2013) // https://www.europol.europa.eu/content/eu-serious-and-organised-crime-threat-assessmentsocta (дата обращения – 03.02.2015 г.).78преступной деятельности, а также в качестве инструмента коммуникации,площадки для деятельности и вербовки, проведения незаконных финансовыхопераций.
В свою очередь, это способствует появлению новыхформкиберпреступности, облегчает проведение незаконных оплат с терминалов,кредитно-карточное мошенничество и распространение материалов, связанных ссексуальным насилием над детьми».Уже в 2010 г. Европейским Советом в Стокгольмской программеобращалось внимание на необходимость совершенствования деятельностиЕвропола,чтобыон«сталцентромдляобменаинформациеймеждуправоохранительными органами и платформой для их взаимодействия», а такжесоздания европейских программ подготовки и программ обмена для сотрудниковполиции государств - членов ЕС110.Европейская комиссия в докладе «Стратегии ЕС внутренней безопасности вдействии: Пять шагов к более безопасной Европе», определила ключевые вызовы,подходы и руководящие принципы для решения вопросов безопасности в рамкахЕС и предложила ряд мер, направленных на совершенствование деятельностиЕвропола и CEPOL в целях устранения рисков, особенно совершения актовтерроризма, которые представляют наибольшую угрозу для безопасности111.Дискуссии по вопросам проведения реформы Европола и ЕвропейскогоПолицейского Колледжа проводились в 2010 и 2011 гг.
Европейской комиссией спредставителямиЕвропейскогопарламента,АдминистрациейЕврополаиАдминистративным советом Европейского Полицейского Колледжа, а также спредставителями национальных парламентов государств - членов ЕС.Рассматривались возможности увеличения объема информации, получаемойЕврополом из государств - членов ЕС, а также направления совершенствования110URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:jl0034The StockholmProgramme – An open and secure Europe serving and protecting citizens [Official Journal C 115 of4.5.2010].111URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=URISERV:jl0050 Communication fromthe Commission to the European Parliament and the Council of 22 November 2010 – The EU InternalSecurity Strategy in Action: Five steps towards a more secure Europe [COM(2010) 673 final – Notpublished in the Official Journal].79системы обработки данных в целях обеспечения правоохранительных ведомствгосударств - членов ЕС необходимыми сведениями для предотвращения ираскрытия преступлений, в том числе актов терроризма.Применительно к деятельности CEPOL обсуждались вопросы повышениякачестваипрактическойнаправленностиобученияофицеровправоохранительных служб в целях повышения их профессионального уровня всфере борьбы с преступностью, установления сроков для изменения формата ихобучениявсоответствиисОбщимподходомдлядецентрализованныхучреждений ЕС112, одобренным Европейским парламентом, Европейским Советоми Европейской комиссией в июле 2012 г.113, определившим принципы длямеханизмов управления таких учреждений, как Европол и CEPOL.В соответствии с его положениями «совместное участие учрежденийследует рассматривать в тех случаях, когда имеются одинаковые задачи, с цельюдостиженияэффектасинергии114илидляповышенияэффективностидеятельности учреждений при включении их в большую структуру длядостижения общей цели или решения глобальных вопросов».Учитывая, что для успешной борьбы с преступностью необходимоэффективноподдерживатьсотрудничествоправоохранительныхоргановгосударств – членов ЕС, в том числе заниматься вопросами обеспечения обменаинформациеймеждуними,подготовкойиповышениемквалификациисотрудников полиции, а также что для внедрения новой системы подготовки112Joint statement of the European Parliament, the council of the EU and the European Commissionon decentralized agencies (Установлено, что для обеспечения эффективного ежедневногофункционирования Европола, Исполнительный директор должен быть одновременно изаконным представителем Европола и его руководителем.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
