Диссертация (1173883), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Для этого требовалось «стирание» границ между государствами - членамиЕС и усиление внешних границ Евросоюза. Следствием ликвидации границявилось расширение свободы перемещения, которая в ходе построенияинтеграционных процессов распространяется на передвижение капитала, товаров,услуг и людей.53Всвоюочередь,этообусловилонеобходимостьосуществленияполицейского сотрудничества на уровне государств Европейского Союза в связи сактивизацией преступности, в том числе трансграничной.Проведенный в настоящее главе исторический анализ также позволилвыделитьтриосновныхэтапа,предшествовавшихвступлениювсилуЛиссабонского договора 2007 г.:Первый этап (1976 – 1991 гг.): становление полицейского сотрудничестваблагодаря созданию и деятельности межправительственной группы «ТРЕВИ»(1976 г.) и закреплению некоторых элементов полицейского сотрудничества вШенгенских соглашениях 1985 г.
и 1990 г. как международных договорах междуотдельными государствами-членами, не входившими в то время в правовуюсистему ЕС.Второй этап (1992 – 1997 гг.): юридическое закрепление полицейскогосотрудничества в качестве особой сферы общественных отношений, входящей вкомпетенцию ЕС, – сначала в контексте «сотрудничества в области правосудия ивнутренних дел» (третьей «опоры» Европейского Союза в соответствии с ДЕС).Третий этап (1998 – 2009 гг.): завершение создания и полноценноефункционированиеЕвропейскогоспециализированногоучрежденияполицейскогоЕвропейскоговедомстваСоюза,каккоординирующегополицейское сотрудничество его государств - членов, в контексте формированияевропейского «пространства свободы безопасности и правосудия» (в соответствиис Амстердамским договором 1997 г.).Современный этап развития полицейского сотрудничества в ЕвропейскомСоюзе связан с подписанием в 2007 г.
и введением в действие с 1 декабря 2009 г.Лиссабонского договора о реформе ЕС.ПослевступлениявсилуЛиссабонскогодоговораполицейскоесотрудничество на уровне первичного права ЕС:1) сохранено в качестве самостоятельного аспекта пространства свободы,безопасности и правосудия как правоохранительной сферы компетенции ЕС;542) впервые урегулировано в специальной главе учредительных документов(глава «Полицейское сотрудничество» Договора о функционировании ЕС)78;3) отнесено к категории совместной компетенции ЕС и его государств членов.После реформы Лиссабонского договора на уровне вторичного права ЕС егозаконодательные институты впервые получили право издавать по вопросамполицейскогосотрудничествазаконодательныеактыпрямогодействия(регламенты), применяемые без ратификации и трансформации в национальноезаконодательство.Приизданиизаконодательныхактоввобластиполицейскогосотрудничества право решающего голоса впервые приобрел надгосударственныйпредставительный институт ЕС – Европейский парламент.
Однако по вопросамрегулирования оперативного сотрудничества полицейских органов Европейскийпарламент по-прежнему располагает только консультативными полномочиями, азаконодательные акты принимает единолично Совет на основе единогласияпредставителей (министров) государств - членов.Системный анализ главы «Полицейское сотрудничество» Договора офункционировании ЕС позволяет выделить две главные цели полицейскогосотрудничества в современной первичном праве ЕС:1) усилениекооперацииивзаимодействиянепосредственномеждуполицейскими органами государств - членов ЕС, в том числе в контексте обменаинформацией и осуществления оперативно-розыскной деятельности;2) повышение эффективности индивидуальной и совместной работыполицейских органов государств - членов ЕС с помощью Европола.78Глава 5 раздела V «Пространство свободы, безопасности и правосудия» части третьей«Внутренняя политика и деятельность Союза».55ГЛАВА II.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГОСОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ - ЧЛЕНАМИЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА§ 2.1. Организационно-правовые механизмы полицейского сотрудничествамежду государствами - членами Европейского СоюзаРешение о создании в рамках Союза специализированной полицейскойслужбы – Европейского полицейского ведомства (Европол) (European policeoffice – Europol) было определено в статье К.
1 Маастрихтского договора оЕвропейском Союзе 1992 г. В соответствие с положениями данного договораЕвропейское полицейское ведомство создавалось для осуществления обменаоперативной информацией между правоохранительными органами государств членовЕвропейскогоСоюзавсферепротиводействияпреступлениямнаднационального уровня, оказания им оперативной и технической помощи,проведения аналитической деятельности.Свою деятельность полицейское ведомство Европы начало осуществлятьс 3 января 1994 г.
в усеченном виде в качестве подразделения Европола по борьбес незаконным оборотом наркотиков (англ. Europol Drugs Unit – EDU). Основныенаправления его деятельности были установлены в документе – Joint action95/73/JHA от 10 марта 1995 г.79.С момента учреждения Европейского полицейского ведомства этот отделявлял собой единственное функционирующее подразделение Европола. Однако всферу его интересов согласно компетенции входили не только вопросыпротиводействия организованной наркопреступности, но и организация анализа иобмена информацией о торговле радиоактивными и ядерными материалами, атакже о преступлениях, при совершении которых использовались нелегальныеканалы по переправке иммигрантов в страны Европейского Союза, а такжекражах автомобилей и легализации денежных средств, полученных от преступной79Joint action 95/73/JHA concerning the Europol Drugs Unit of 10 March 1995 // (OJ L 62 of 20March 1995.
P. 1).56деятельности. Так, в первый год работы этого подразделения было проведено 30таких операций80.Подразделение Европола по борьбе с незаконным оборотом наркотиковучаствовало в планировании и координации полицейских операций, обеспечивалопри их проведении взаимодействие полицейских ведомств государств - членовЕвропейского Союза. При этом отдел не имел полномочий арестовыватьпреступников и не нес ответственности за результаты проведения специальныхопераций, поскольку фактически за них были ответственны представителинациональных полицейских органов, прикрепленных к EDU.При создании отдела предполагалось, что он будет состоять из небольшогочисла представителей, по одному от государства - члена Европейского Союза.Однако общая численность в 1996 г.
сотрудников EDU составила 110 человек.При этом контролировал деятельность этого отдела Совет Европейского Союза науровнеминистровюстицииивнутреннихделгосударств - членовЕС.Подразделение Европола по борьбе с незаконным оборотом наркотиковдействовало до 1 июля 1999 г. Оно было предшественником Европейскогополицейского ведомства, которое по настоящее время играет в рамках Евросоюзаважнейшую роль в сфере борьбы с организованной преступностью.Европейским Союзом на основе положений Договора нем в 1995 г.
былапринята Конвенция об учреждении Европейского полицейского ведомства(КонвенцияоЕврополе).Ужев1998 г.всегосударства - членыЕСратифицировали данную Конвенцию, которая вступила в силу 1 октября 1998 г.81.С 1 июля 1999 г. Европол стал выполнять свои функции в полном объеме.80См.: Грибовская Н.Н. Международно-правовые основы организации и деятельностиЕвропейской полицейской организации (Европол) и ее сотрудничество с правоохранительнымиорганами Российской Федерации: дис.
... канд. юрид. наук: 12.00.10 / Грибовская НатальяНиколаевна. – Москва, 2007; Климова Е.А. Правовые основы полицейского и судебногосотрудничества по уголовным делам в праве Европейского Союза: дис. ... канд. юрид. наук:12.00.09, 12.00.10 / Климова Елена Александровна. – М., 2011; Шамсутдинова Р.Р.Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза: становление, развитиеи основные формы сотрудничества государств-членов: дис.
... канд. юрид. наук: 12.00.10 /Шамсутдинова Рамиля Равилевна. – Казань, 2009.81Council Act of 26 July 1995 drawing up the Convention on the establishment of a European PoliceOffice (Europol Convention) // OJ L 121 of 15.05.2009. P. 37.57В настоящее время Европол осуществляет координацию деятельностиполицейских служб стран - членов Европейского Союза, распространяя своюкомпетенцию и на их территорию. Кроме того, он уполномочен организовыватьсотрудничество как с не входящими в Европейский Союз государствами, так и смеждународными организациями и учреждениями, в том числе с Интерполом.На начальном этапе в сферу деятельности Европейского полицейскоговедомства входили борьба с трансграничной организованной преступностью,включаяпротиводействиенезаконномуоборотунаркотиков,ядерныхирадиоактивных материалов, похищенного автотранспорта, а также борьбу снезаконной миграцией.
Позднее его компетенция была распространена на борьбус терроризмом, торговлей людьми, подделкой денежных знаков и другихплатежных средств, а в 2002 г. – на другие виды опасных преступлений, в томчисле такие, как вымогательство, мошенничество, расизм и ксенофобия82.В дальнейшем к приоритетным направлениям деятельности Европола былаотнесена борьба с преступлениями в сфере высоких технологий, в том числе сраспространением детской порнографии в сети Интернет, с преступлениямипротив личности и финансовыми преступлениями, если они совершаютсяорганизованными преступными группами.Решением 2005/511/ПВД83 Совета от 12 июля 2005 г. Европол былзакреплен в качестве центрального ведомства Европейского Союза в сфереборьбы с фальшивомонетничеством, в частности подделкой евро в качестведенежной единицы ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
