Диссертация (1173883), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Кроме того, в ней установлены необходимые требования длявозможности оказания правовой помощи, передачи и исполнения судебныхпоручений.27января1977 г. подписанаЕвропейскаяконвенцияопресечениитерроризма35, направленная на создание правовых основ для более тесногосотрудничества государств-членов Европейского Совета в вопросах борьбы стерроризмом. Основной причиной принятия этой Конвенции послужилаактивизация деятельности террористических групп в странах третьего мира, атакже в Европе и совершение ими ряда террористических актов36.С принятием данной Конвенции правовая база, регламентирующая вопросыобменаинформацией,расследованиивзаимодействияпреступлений,впредупреждении,розыскараскрытиипреступниковимеждуправоохранительными органами, получила свое дальнейшее развитие.
Крометого, в статье 2 Конвенции дано понятие преступления, совершенного пополитическим мотивам, что послужило основанием для формирования единого34Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 23. Ст. 2349.Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 33, Ст. 3347.36В Германии «Фракцией Красной Армии» (РАФ) (RAF – нем. Rote Armee Fraktion – немецкаялеворадикальная террористическая организация) и «Движением 2 июня» (нем. Bewegung 2Juni – немецкая леворадикальная партизанская организация); «Красными бригадами» (поитальянски Brigate Rosse) в Италии; организацией «Прямое действие» (франц. Аction directe –террористическая организация ультралевой ориентации) во Франции.
Захват заложников вовремя ХХ Олимпийских игр в Мюнхене в 1972 г. членами террористической палестинскойорганизации «Черный сентябрь».3528подхода при определении содержания такого вида преступлений в национальныхзаконодательствах европейских государств.Несмотря на важность значения этих базовых конвенций для обеспечениявзаимодействия стран Европы в деятельности по борьбе с преступностью, они, ксожалению, имели ряд существенных недостатков. В их числе можно выделитьто, что область применения конвенций в основном ограничивалась толькоевропейскими странами, а также относительную необязательность конвенций,обусловленную наличием возможности у государств, при их подписании указатьслучаи, исключающие участие государств в этих договорах.К примеру, Австрией, Данией, Испанией и рядом других государств приподписании в соответствии со статьей 26 были сделаны оговорки к Европейскойконвенции о выдаче 1957 г.37, согласно которых они закрепляли за собой право неосуществлять выдачу лиц, подлежащих специальному суду.
Сделанные другимигосударствами оговорки также существенно ограничивают действие даннойКонвенции. Так, Великобритания при подписании Конвенции 1957 г. полностьюисключила для себя действие ее положений в части выдачи лиц, в отсутствиикоторых в отношении них было выдвинуто обвинение либо назначено наказание.ТакоеисключениепозволяетневыдаватьВеликобританииграждан,скрывающихся от уголовного преследования на территории этого государства.Ряд других государств, также ссылаясь на положения своих конституций,запрещающих выдачу своих граждан, сделали оговорку, отказавшись в принципевыдавать их каким-либо третьим странам.Представляется, что установление различных односторонних исключенийдля реализации конвенций со стороны государств, особенно в такой важной сферемежгосударственноговзаимодействиякакраскрытиеирасследованиепреступлений, может в ряде случаев даже привести к нивелированию ихпредназначения.
Такое положение в современный период, когда вопросыпротиводействия преступности имеют особую остроту и социальную значимость,37URL: http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/Treaties/Html/024.htm22.04.2015 г.).(датаобращения–29не отвечает задачам построения единой и общей правовой базы для полицейскогосотрудничества государств - членов.Происходящиепроцессыглобализацииобуславливаютнетольконеобходимость объединения усилий государств и повышение эффективностииспользования существующих возможностей международного полицейскогосотрудничества, но и принятие на национальном и международном уровняхскоординированных мер по совершенствованию его правового регулирования.Так,недостаточнаяэффективностьправовыхиорганизационныхмеханизмов Совета Европы обусловило начало разработки государствами членами Европейских сообществ собственных методов деятельности в уголовноправовой сфере38.В целом рассмотрение вопросов становления и развития правовой базымеждународного полицейского сотрудничества через «историческую призму»показывает, что определяющая роль в формировании такого направлениямеждународного сотрудничества в борьбе с преступностью, как договорноправовая координация, принадлежит государству.С учетом изложенного, по нашему мнению, полицейское сотрудничествопредставляетсобойурегулированнуюправовыминормамисовместнуюдеятельность полицейских органов нескольких государств, направленную напредотвращение, раскрытие и расследование преступлений, а также наповышение эффективности их взаимодействия в сфере борьбы с преступностью.§ 1.2.
Становление и развитие полицейского сотрудничествав Европейском Союзе до Лиссабонского договораДо заключения 7 февраля 1992 г. Маастрихтского договора о ЕвропейскомСоюзевсепредложения,правоохранительнойинициировались38всфере,касающиесязаЕвропейскомвопросовисключениемсообщественасотрудничествавыдачивпреступников,непостояннойоснове39.См.: Право Европейского Союза. Учебник для магистров. Под ред. С.Ю.
Кашкина. – М.:Юрайт, 2012. С. 932.39См.: Sinner S. The Third Pillar Treaty Provisions on Police Cooperation. P. 208.30Необходимостьихюридическогозакрепленияподготовилапочвудляформирования правовой базы будущей третьей опоры Европейского Союза40.Отправной точкой совершенствования уголовно-правовой политики в ЕЭСстало образование межправительственной группы «ТРЕВИ» в 1976 г., в составкоторой вошли министры внутренних дел государств - членов ЕвропейскихСообществ.Изначально межправительственная группа «ТРЕВИ» была создана какфорум для совещания между должностными лицами из министерств внутреннихдел и министерств юстиции государств - членов Европейских сообществ. Данныйфорум был создан по итогам саммита Европейского Совета в Риме 1 - 2 декабря1975 г.41.
Учреждение межправительственной группы «ТРЕВИ» было вызваноучастившимися случаями терактов, а также неспособностью Интерпола оказатьэффективное содействие странам Европы в их борьбе с терроризмом42.Главной задачей, поставленной перед группой «ТРЕВИ», было оказаниесодействия обеспечению межгосударственного сотрудничества по созданиюединого пространства правопорядка.
В сферу ее деятельности также входиливопросыборьбыстерроризмом,обеспеченияпограничногоконтроля,регулирования миграционных потоков, пресечения нелегальной транспортировкии торговли наркотиками.Как справедливо отмечает А.Р. Каюмов, область деятельности группы«ТРЕВИ» впоследствии расширилась за счет включения в нее вопросов,связанных с взаимодействием полицейских органов государств - членов ЕС,создания в них системы накопления, анализа и обмена информацией о40См.: Климова Е.Л. Правовые основы сотрудничества в сфере общей уголовно-правовойполитики Европейского союза // Криминалистика: актуальные вопросы теории и практики.Сборник материалов.
– Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2006. С. 141.41Первое заседание межправительственной группы «ТРЕВИ» на уровне старших должностныхлиц было проведено в Риме. Данная организация прекратила свое существование с моментомвключения в одну из так называемых «опор» ЕС: в ПВД – правосудие и внутренние дела(франц.: JAI, англ.: JHA, нем.: JI) на основании Маастрихтского договора 1993 г..
Многое изопыта и практики в бывшей «третьей опоре» было разработано, опробовано и доказало своюэффективность в ТРЕВИ.42Особенно резонансный теракт с захватом заложников и с последующим их массовымубийством произошел на ХХ Олимпийских играх в Мюнхене в 1972 г.31преступлениях и лицах их совершающих, выработки предложений по ситуации инаправлениямразвитияпреступности,организациимногостороннеговзаимодействия в розыске и задержании преступников, а также в проведенииединой визовой политики и другие43. Позже некоторым странам, не входящим вЕвропейское экономическое сообщество был предоставлен статус наблюдателя:они не принимали участие в собраниях, но им обязаны были предоставлятьинформацию. Эта группа получила название «Друзья ТРЕВИ». На тот моментвремени она состояла из не входивших в ЕС Австрии, Швеции, а также Марокко,Норвегии, Швейцарии, Финляндии, Канады и США.
Еще две страны получалиинформацию по следующей схеме: Венгрия информировалась Германией, аАргентина – Испанией44.В связи с тем, что «ТРЕВИ» фактически функционировала вне рамокправового и институционального механизма Европейского сообщества, этонакладывало определенные ограничения на ее правовой статус, который к томуже не был зафиксирован юридически в нормативном правовом акте. По этойпричине она сама не обладала полномочиями по изданию правовых актов. Болеетого, она в полном объеме зависела от правовых предписаний и установок,полученных входящими в ее состав представителями министерств внутренних дели министерств юстиции, и, кроме того, несла ограниченную ответственностьперед национальными парламентами.
Решения, принимаемые по итогамзаседаний группы «ТРЕВИ», имели лишь рекомендательный характер, ареализация их полностью зависела от позиций государств - членов Сообщества.Таким образом, группа «ТРЕВИ» являлась по своей сути некой общностью,в рамках которой происходило обсуждение и обмен информацией по проблемнымвопросам деятельности правоохранительных органов. Тем не менее, даже,несмотря на то, что, по мнению некоторых исследователей, деятельность группы43Каюмов А.Р.
Механизмы осуществления уголовной юрисдикции государствами ЕС в рамкахформирования пространства свободы, безопасности и правосудия // Международное публичноеи частное право. 2005. № 4. С. 46.44Trevi meetings have been attended by US Attorney Generals (Dick Thornburgh and General EdwinMeese) and the Chief of the US Drug Enforcement Administration. Reports from the US have alsosupplemented Trevi `security assessments'. Associated Press, 3.6.88 & 12.5.89.32«ТРЕВИ»быланедостаточноэффективнойвпрактическомплане45,существовавшая модель явила собой будущую институциональную основусотрудничества государств в рамках «третьей опоры» Европейского Союза поМаастрихтскому (1992 г.) и в последствии Амстердамскому договору (1997 г.)46.Заметим, что первыми наиболее крупными мерами государств - членов ЕС всфере полицейского сотрудничества и совместной борьбы с преступностью вцелом стали действия, реализованные вне правового механизма Сообщества47, а спривлечением инструментов международного права48.В частности среди них следует выделить претерпевающую в настоящеевремя сложные испытания в связи с неконтролируемым перемещением беженцевиз стран Северной Африки Шенгенскую систему, основа формирования которойбыла заложена после подписания 14 июня 1985 г.49 (Шенгенское соглашение1985 г.).
Являясь по своей сути соглашением об упрощении паспортно-визовогоконтроля,предусматривающегопостепеннуюликвидациюпроверокнавнутренних границах, оно стало возможным только в силу проявленнойполитической воли государств - членов ЕС в целях эффективного обеспечениясвободы передвижения своих граждан, а также более тесного и плодотворногосотрудничества в рамках реализации полицейских функций и действовало каксамостоятельный правовой акт до 1 мая 1999 г.Подписанное соглашение предопределило качественные сдвиги в сфереорганизации сотрудничества государств - членов Европейского сообщества в45Winkler S.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
