Диссертация (1173883), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Следовательно, сразвитием и укреплением составляющих категории ПСБП происходило ееэволюционирование в правовой системе Европейского Союза – от выполненияфункции обеспечения эффективного и безопасного построения единого рынка в68Monar J. Auf dem Weg zu einem Verfassungsvertrag.
S. 32.43Европейского Союза, направления самостоятельной политика Евросоюза и внастоящее время – одного из ключевых направлений европейской интеграции.Проводимая с принятием Лиссабонского договора 2007 г. реформаправовых основ деятельности Европейского Союза, представляет собой важныйшаг по ее дальнейшему развитию. Кроме того, она трансформирует уголовноправовую политику полицейского и судебного сотрудничества государств-членовЕС из межнациональной в наднациональную плоскость регулирования.Правом на принятие наднациональных норм прямого действия в даннойсфере Европейский Союз стал обладать с 1 декабря 2009 г.
– с моментавступления Лиссабонского договора 2007 г. в силу. При этом с моментаобразования в 1992 г., то есть более чем за 15-летний период своегосуществования,ЕвропейскийСоюзанакопилбольшойопытипринялзначительное число правовых актов в уголовно-правовой сфере в рамках «третьейопоры» ЕС.Для обеспечения преемственности при переходе к новой системе правовогорегулирования в Протоколе о переходных положениях69, принятом вместе сЛиссабонским договором в 2007 г., предусмотрен раздел VII, в которомсодержатся переходные положения об актах, принятых на основании разделов V иVI Договора о Европейском Союзе до вступления в силу Лиссабонского договора.Пунктом 3 данного Протокола регламентировалось, что последствия такихактов для институтов, органов и учреждений Европейского Союза сохраняются домомента их отменены, аннулирования или изменения в ходе примененияучредительных договоров в редакции Лиссабонского договора 2007 г.
Кроме того,в Протоколе указано, что после вступления в силу Лиссабонского договораЕвропейская Комиссия в течение пяти лет не могла обращаться в СудЕвропейского Союза с иском о неисполнении обязательств с одновременнымсохранением полномочий Суда.Таким образом, согласно положениям Протокола до внесения изменений вдействующие, либо до принятия новых на основе Лиссабонского договора 2007 г.,69URL: http://eulaw.ru/treaties/protoc/36 (дата обращения – 17.04.2015 г.).44продолжают действовать нормы вторичного права Европейского Союза в сферепротиводействия преступности в рамках бывшей «третьей опоры».
В дальнейшемэти акты будут замещаться новыми наднациональным нормам.Учитывая изложенное, можно сделать предположение, что, для того чтобыправовыеакты,взаимодействияврегламентирующиевопросыгосударствах - членахЕСмежгосударственноговсфереполицейскогосотрудничества, стали наднациональными, необходимо принятие в рамкахЕвропейского Союза специальных правовых актов либо целого их пакета.Положения,регламентирующиемежгосударственноесотрудничествополицейских органов стран ЕС содержатся в главе «Полицейское сотрудничество»Договора о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонскогодоговора 2007 г. Так, в параграфе 1 статьи 87 данного Договора указано, что ЕСразвивает полицейское сотрудничество, к участию в котором привлекаются всекомпетентные органы государств - членов, в том числе полицейские, таможенныеи иные специализированные репрессивные службы в сферах предотвращения иливыявления уголовных правонарушений и проводимых по ним расследований.Таким образом, в соответствии с его содержанием установлено, что борьба спреступлениями в Европейском Союзе имеет всеобъемлющий характер и входит всферу деятельности всех компетентных органов.В статье 89 Договора указано, что Совет в соответствии со специальнойзаконодательной процедурой фиксирует условия и пределы, в рамках которыхуказанные в статьях 82 и 87 компетентные органы одного из государств-членовЕС вправе осуществлять мероприятия на территории другого государстваЕвросоюза во взаимосвязи и по соглашению с органами последнего.
При этомустановлено,чтоСоветпринимаеттакоерешениеконсультациис Европейским парламентом. Поединогласнопосленашему мнению,такаяконструкция правовой нормы позволила сформулировать в ней своего родаоговорку, которая служит неким упорядочивающим фактором, регулирующимполицейское сотрудничество, в частности устанавливающим возможность45участия полиции одного из государств - члена Европейского Союза на территориидругого государства ЕС.Во втором параграфе статьи 87 Договора указаны непосредственно меры,которые Европейский парламент и Европейский совет могут устанавливать вцелях реализации задач, указанных в параграфе 1 данной статьи.
К их числуотнесены:а) сбор, хранение, обработка, анализ уместной информации и обмен ею;в) поддержка обучения персонала, а также сотрудничество в обменекадрами, обеспечении оборудованием и криминалистических исследованиях;с) общие следственные методы, относящиеся к выявлению тяжких форморганизованной преступности.В параграфе 3 указанной статьи закреплено, что Совет Европейского Союзавправе устанавливать меры по различным вопросам оперативного взаимодействияуполномоченных органов единогласно. Условием этого является проведениеконсультаций с Европейским парламентом. Кроме того, в нем закрепленоположение, определяющее порядок принятия решения по данному вопросу, еслипри его рассмотрении в Совете Европейского Союза не было достигнуто общегосогласия. Так, в случае отсутствия единогласия группа в составе не менее девятигосударств - членоввправетребоватьпредоставленияпроектамердлярассмотрения Европейским советом.
При этом процедура рассмотрения в СоветеЕвропейского Союза приостанавливается. После обсуждения, в случае наличияконсенсуса, в течение четырех месяцев с момента данного постановленияЕвропейский совет отправляет проект обратно в Совет Европейского Союза дляпринятия.Если в течение того же срока согласие не было достигнуто и при этом неменее девяти государств-членов желает на базе соответствующего проекта мерустановить продвинутое сотрудничество, то они информируют о своем желанииЕвропейский парламент, Совет Европейского Союза и Европейскую комиссию.
Втаком случае разрешение приступить к продвинутому сотрудничеству, котороепредусмотрено в пункте 2 статьи 20 Договора о Европейском Союзе и в параграфе461 статьи 329 Договора о функционировании Европейского Союза в редакцииЛиссабонского договора 2007 г., считается предоставленным и применяютсяположения о продвинутом сотрудничестве.ПроведенныйанализположенийДоговораофункционированииЕвропейского Союза в редакции Лиссабонского договора 2007 г.
в частиустановленияимправовыхпредписаний,регулирующихсотрудничествогосударств Европейского Союза в вопросах борьбы с преступностью, показывает,что в нем получили правовое закрепление основные направления такоговзаимодействия.Важное значение в создании правовой базы для обеспечения эффективноговзаимодействия полицейских и иных правоохранительных органов государств членов Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью принадлежитпроводимой в ЕС работе по гармонизации уголовного и уголовно-процессуальногозаконодательств стран Евросоюза.
Необходимость ее проведения нашла отражение впрограммах, принятых на заседаниях Европейского совета 1999 г. в Тампере(Программа 1999 г.) и 4 ноября 2004 г. в Брюсселе70. В связи с тем, что этипрограммы были приняты до отнесения в соответствии с учредительным договоромЕвропейского совета к числу институтов Европейского Союза, на момент принятияони носили скорее свойства не нормативного, а политического характера и неявлялись соответственно нормативными правовыми актами71. С вступлением 1декабря 2009 г. в силу Лиссабонского договора 2007 г. Европейский совет былнаделен статус института Евросоюза, а принимаемые им решения сталиюридическиобязательнымипредписаниями,нонеимеющимипрямогодействия72.70URL: http://europa.eu/legislation_summaries/human_rights/fundamental_rights_within_european_union/l16002_en.htm (дата обращения – 21.01.2015 г.).71The Council is an essential EU decision-maker.
It negotiates and adopts new EU legislation, adaptsit when necessary, and coordinates policies // URL: http://www.consilium.europa.eu/council?lang=en(дата обращения – 12.05.2015 г.).72См.: Энтин Л.М. Право Европейского союза. Новый этап эволюции. С. 165-175.Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009 - 2017 годы. – М.: Изд-во «Аксиом»,2009. 304 с. URL: http://www.eurocollege.ru/fileserver/books/esi-library5.pdf47Также следует отметить, что они явили собой предписания высшего органаполитической власти Европейского Союза и фактически были директивнымиуказаниями государствам-членам ЕС и их институтам, для реализации вповседневной правоприменительной практике.
В Российской правовой доктринепринята следующая формулировка относительно решений Европейского совета:«Вырабатываемые и принимаемые им решения имеют характер политическойдирективы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы иорганизации, а равно государства - члены, которым его решения адресованы,юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь».Программа 1999 г. явилась по своей сути первым документом поформированию и развитию категории ПСБП в Европейском Союзе.
В пункте 33этой программы указывалось, что взаимное признание судебных решений инеобходимое сближение законодательства будет способствовать сотрудничествусоответствующих органов и судебной защите прав личности. Кроме того, вуказанном пункте содержалось предписание о том, что «Европейский советпризывает к сближению материального и процессуального уголовного права вотношении отмывания денег.
Охват тех деяний, которые составляют данноепреступление, должен быть единообразным и достаточно широким во всехгосударствах-членах».Таким образом, участниками саммита была признана необходимостьпостепенной конвергенции, сглаживания различий законодательной базы,регламентирующей деятельность правоохранительных органов, а также слияния вбудущем правоохранительных систем государств-членов ЕС, исключениявозможности использования преступниками различий в национальных системахправосудия для ухода от ответственности73.В 2004 г. указанная программа была реализована. В ее развитиеЕвропейским советом 4 ноября 2004 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
