Диссертация (1173883), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Даннаяпомощь может быть представлена в консультативном, методическом и иномвыражении по следующим основным направлениям:– кадровая подготовка и переподготовка сотрудников, в том числе вовзаимодействии с Европейским полицейским колледжем;– материально-техническоеобеспечениеуполномоченныхоргановгосударств - членов;– разработка рекомендаций по снижению уровня преступности;– раскрытие и передача специфических полицейских методов, применяемыхв сфере профилактики преступлений и их расследования.Кроме того, в качестве одного из важнейших факторов сотрудничества врассматриваемой сфере определена организация эффективного информационногообмена по преступлениям, лицам их совершившим, подозреваемым в их64совершении, а также по предметам преступных посягательств и орудиям ихсовершения.Также, установлено, что государства - члены ЕС обязаны рассматриватьпоступающие из Европола запросы о возбуждении уголовных дел, производствапо ним следственных и иных процессуально значимых действий в рамкахрасследования.
До подачи такого обращения Европейского полицейскоговедомстваобэтомдолженбытьпроинформированЕвроюст.Отказуполномоченных органов государства - члена Евросоюза от исполнения запросаЕвропола должен быть мотивирован.Информация по поступившим запросам Европола (о возбуждении дел,проведении расследования и их результатам) передается уполномоченнымиорганами государств - членов ЕС по правилам национального законодательства.Государства - члены Европейского Союза при этом обязаны принять меры вотношении персональных данных для соблюдения минимальных стандартовзащиты информации в соответствии с требованиями Конвенции Совета Европы озащите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных1981 г. Кроме того, должны быть учтены положения рекомендации R (87) 15Совета министров Совета Европы «Об использовании персональных данныхполицией» от 17 сентября 1987 г.91Следует отметить, что принцип защиты персональных данных являетсяважнейшим принципом деятельности Европейского полицейского ведомства.Так, установлено, что содержащиеся в информационных системах персональныесведения либо базы данных, формируемые в Европоле в аналитических целях, атакже иная полученная информация могут быть переданы или использованыуполномоченнымиорганамигосударств - участниковтольковцеляхпрофилактики преступности и противодействия преступлениям, отнесенным ккомпетенции Европола.
Использование таких сведений в иных целях либонеуполномоченными органами может быть возможным только при условии91URL: http://www1.umn.edu/humanrts/russian/euro/RRec(87)18.html65согласования стороной государства - участника, сформировавшего и передавшегоэти данные.Европейское полицейское ведомство обязано фиксировать запросы опредоставлении и передачи такой информации. Установлено, что общимусловием передачи сведений является подтверждение принимающей сторонойиспользования информации только в заявленных целях. В случае передачиинформации ограниченного распространения, в том числе секретной, онавозможна только при условии наличия между Европолом и получателемдействующего соглашения о защите секретных данных.
Одновременно с этим наЕвропейское полицейское ведомство возлагается ответственность за соблюдениеправил предоставления сведений из своей информационной системы или базыданных.Установлено, что информация в базах данных Европейского полицейскоговедомства хранится столько, сколько это необходимо для выполнения его задач.В то же время, Решением о создании Европола установлена периодичностьпроверки сведений его должностными лицами на предмет целесообразностидальнейшего хранения такой информации. Она составляет трехлетний интервал.При проведении таких проверок, при необходимости может быть приняторешение о продлении срока хранения информации.
В случае отсутствияцелесообразности в дальнейшем хранении сведений, информация подлежитавтоматическому уничтожению.В соответствии с указанным Решением любой гражданин вправе обратитьсяв Национальную контрольную инстанцию с запросом проверки обоснованности идопустимости сведений, правомерности их передачи Европейским полицейскимведомством,атакжепроверитьфактиспользованияэтойинформациигосударством Европейского Союза. Такое право предоставляется согласноположений национального законодательства государства - участника, в чьюНациональную контрольную инстанцию поступил запрос.Европейскимполицейскимведомствомобразованоконтрольноеподразделение – Объединенная наблюдательная комиссия (ОНК), одной из66основных задач которого является проверка деятельности Европола длявыявления нарушений прав личности при обработке, хранении и использованииперсональной информации.
ОНК также осуществляет контроль допустимостипередачи сведений Европолом.Европолсовместносгосударствами - членамигарантируетзащитуинформации, подлежащей засекречиванию. Для этого Советом управляющихЕвропола разрабатывается Положение о сохранении тайны, которое подлежитутверждению Советом Европейского Союза.Резюмируя изложенное, следует отметить, что компетенция Европоладе-факто является ограниченной. В то же время такие полномочия нормативно незакрепленыимогутде-юре,принеобходимости,расширеныСоветомЕвропейского Союза. Такое положение дел, даже исходя из непродолжительногоопыта деятельности нового Европола, доказало свою оправданность посколькуориентировано на соблюдение интересов всех государств - членов ЕС.Европейское полицейское ведомство призвано обеспечить безопасность иправопорядокнатерриторииЕСпосредствомобменаоперативнойистратегической информацией между полицейскими службами государств членов.
СтратегическойцельюврамкахвыполненияуказанныхзадачЕвропейского полицейского ведомства является его развитие в качестве:1) главногоцентрапотехническойподдержкеправоохранительныхмероприятий;2) центра по сбору оперативной информации;3) центра по осуществлению правоохранительной деятельности;4) современной оперативной организации, имеющей лучшие возможности,эффективные системы управления и положительную репутацию.Необходимость функционирования Европейского полицейского ведомства вкачестве главного центра Европейского Союза по технической поддержкеправоохранительных мероприятий обусловлена тем, что в настоящее времяоперативные службы Европола повышают эффективность решения многихважных вопросов. В то же время их полный потенциал еще не реализован.67Многое следует сделать и для повышения оперативной значимости информации,имеющейся в Европоле, и упрощения процедуры предоставления анализов(прогнозов) развития криминогенной ситуации.Полагаем, что существуют возможности для лучшей координациисовместныхоперацийсостранами - членамиидругимислужбами.Стратегическими задачами при этом являются:– обеспечение успешной передачи единого комплекса услуг по оперативнойподдержке деятельности правоохранительных органов;– улучшение координации оперативных действий в Европейском Союзеправоохранительных органов;– развитие более эффективного сотрудничества с внешними партнерами.Развитие Европола в качестве центрального ведомства Европейского Союзапо сбору оперативной информации вызвано важностью определения приоритетовдля исследования вопросов обмена информацией между странами - членами ЕС вборьбе с преступностью, недостатков в этой деятельности и необходимостью еесовершенствования.
Уникальные возможности Европейского полицейскоговедомства по управлению такой информацией предоставляют возможностьдальнейшего развития информационной базы, способной содействовать болееэффективному оперативному реагированию на ключевые угрозы безопасности.Дальнейшая работа по совершенствованию европейской модели обменаоперативной информацией необходима для разработки согласованного иединообразного подхода в Европейском Союзе к борьбе с международнымитяжкими преступлениями и терроризмом. В этой работе следует разрабатыватьновые методики противодействия и расследования преступлений, а такжераспространять положительный опыт в этой работе.В пункте 4 статьи 5 Решения Совета Европейского Союза от 6 апреля2009 г.
указано, что одной из важнейших задач, стоящих перед Европейскимполицейским ведомством, является оказание помощи государствам - членамЕвропейского Союза посредством поддержки, совета и исследований в сферах68подготовки, технической поддержки, предотвращения преступлений, техническихи судебных методов и анализов, а также следственного производства.В настоящее время Европол осуществляет поддержку деятельностиполицейских органов государств-членов ЕС и третьих стран, с которыми имеетсоглашения об оперативном сотрудничестве, посредством:– содействия обмену информацией, в том числе оперативной;– сбора, сопоставленияианализа информациии разведданных опреступлениях на территории Евросоюза;– своевременной передачи компетентным ведомствам стран Евросоюзаинтересующей их информации, а также сведений о взаимосвязях междуразличными преступлениями;– оказания помощи следственным органам стран-членов путем передачи имсоответствующейинформациичерезнациональныеподразделенияповзаимодействию с Европолом;– развития своей компьютерной системы, содержащей необходимые дляборьбы с преступностью сведения92;– непосредственного участия в объединенных следственных группах;– направления запросов компетентным органам соответствующих странчленов о проведении расследования конкретных преступлений;– предоставления аналитической и технической помощи при проведенииопераций, а также координации использования имеющихся у стран Евросоюзаресурсов для борьбы с международной преступностью;– подготовки ежегодных стратегических докладов и анализа преступностина основе информации, предоставляемой государствами-членами, третьимистранами и организациями – партнерами93;– ведения временных баз, данных по различной тематике, например, по92В настоящее время в Европоле действует компьютерная система, состоящая из трех основныхкомпонентов: информационной системы, системы анализа, системы индексации.93Основные из них: Оценка угроз со стороны организованной преступности (Organised CrimeThreat Assessment – ОСТА); О терроризме и его тенденциях в ЕС (Terrorism Situation and TrendReport – TE-SAT).69«подозрительным» веб-сайтам в Интернете, детской порнографии и другимнаправлениям;– информационной поддержки расследований, проводимых странами участниками.Европол также оказывает помощь странам Европейского Союза вобеспечении общественного порядка при проведении массовых зрелищных испортивных мероприятий.СтруктураЕвропейскогополицейскоговедомстваустановленаположениями главы VI Решения Совета Европейского Союза о созданииЕвропола.
Установлено, что его основным органом выступает Административныйсовет, компетенция которого регламентирована Решением Совета Евросоюза.Административный совет (Совет) формируется по следующей схеме: в неговходят по одному представителю от каждого государства-члена и от Комиссии обюджетной дисциплине и хорошем финансовом управлении. Из их числа вдальнейшемизбираютсяпредседательивице-председательСовета94.Периодичность заседаний Совета составляет один раз в полугодие. РешенияпринимаютсяучастниковСоветом,–двекактретиправило,членов.квалифицированнымНесмотрянатакоебольшинствомнаименование,Административный совет Европола собственно не обладает традиционнымиадминистративными полномочиями – по управлению и распоряжению.
Егокомпетенция является ограниченной и строго регламентирована – в нее в94Каждый член Административного совета располагает одним голосом. Вместо себя каждыйчлен Административного совета для участия в голосовании может направлять одного своегозаместителя. В случае отсутствия действительного члена заместитель может осуществлять егоправо голоса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
