Диссертация (1173883), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В этой связи, указанным Решением он наделялсяполномочиями по координации уполномоченных органов государств-членов ЕС.Также его деятельность могла осуществляться как в рамках совместныхследственных бригад, так и во взаимодействии с учреждениями Евросоюза либотретьих стран. Кроме того, было предусмотрено, что Европол вправе оказывать82В приложение к Конвенции о Европоле, которое введено в действие с 1 января 2002 г.,перечислены 17 видов тяжких преступлений, относящихся к компетенции Европола.83ПВД – правосудие и внутренние дела.
С шифром ПВД издавались правовые акты,принимавшиеся в рамках третьей опоры Европейского Союза: «сотрудничество полиции исудебных органов в уголовно-правовой сфере» (до 1 мая 1999 г. имела наименование«сотрудничество в области правосудия и внутренних дел»).58необходимуюфинансовуюпомощьрасследованиямвсферефальшивомонетничества84.Конвенция 1995 г.
об учреждении Европейского полицейского ведомства»являласьосновнымнормативнымдокументом,регламентирующимегодеятельность. Такая правовая конструкция, когда документом, учредившимполицейское ведомство Европейского Союза и определившим функции и объемего компетенции, стала Конвенция о Европоле, была обусловлена тем, что вмомент принятия решения о создании Европола Евросоюз не обладал правомпринятия нормативных правовых актов в уголовно-правовой сфере.Внесение дополнительных изменений и дополнений в Конвенцию оЕврополе, как и ее принятие, осуществлялось посредством подписания отдельныхмеждународных соглашений (договоров и дополнительных протоколов к ним),которые нуждались в подписании и ратификации государствами-членамиЕвропейского Союза. Длительные сроки ратификации данных международныхсоглашений не способствовали повышению оперативности и эффективностидеятельности Европола.Все это обусловило отмену Европейским Союзом указанной Конвенции ипринятие взамен ее 6 апреля 2009 г.
Советом Европейского Союза Решения«О создании Европейского полицейского ведомства (Европола)»85 – документа,заново учреждающего Европейское полицейское ведомство86. Принятие данногоРешения, являющегося юридически обязательным нормативным актом, внесениеизменений в который не требует ратификаций государствам - членами ЕС, сталовозможным в связи с предоставлением Амстердамским 1997 г. и Ниццким 2001 г.84URL:http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/law_defence/europol_decision.htm(датаобращения – 23.03.2015 г.).85Далее – «Решение «О создании Европейского полицейского ведомства (Европола)».86Некоторые исследователи называют Европол по аналогии с Интерполом «организация» или«международная организация».
Ср.: Европейское полицейское ведомство – Office européen depolice (франц.), European Police Office (англ.). Представляется, что такой перевод полногонаименованияЕврополаявляетсяошибочным(Родионов К.С.ИнтерполиЕвропол // Государство и право. 2009. № 6. С. 62-71; Решение Совета Европы от 6 апреля2009 г. о создании Европейского полицейского ведомства (Европол) // OJ. L. 121. P. 37, вместе стем в официальной версии русскоязычного текста Соглашения о сотрудничестве 2003 г.Европол был назван именно «Европейской полицейской организацией».59договорами Совету Европейского Союза новых законодательных полномочий вуголовно-правовой сфере.В связи с отменой с 1 января 2010 г. действия Конвенции о Европолесозданное на ее основе Европейское полицейское ведомство – «старый» Европолпрекратил свое существование. Вместо него был создан «новый» Европол,являющийся правопреемником «старого» Европола, в том числе в частиправоотношений, вытекающих из заключенных международных соглашений,полностью интегрированный в организационно-правовой механизм ЕС.Согласно положениям статьи 64 Решения Совета Европейского Союзаот 6 апреля 2009 г.
«О создании Европейского полицейского ведомства(Европола)» «новый» Европол приступил к функционированию с 1 января2010 г.Приэтомвсоответствиисостатьей3указанногоРешенияфинансирование его деятельности осуществляется уже за счет общего бюджетаЕвропейского Союза, а не за счет взносов государств-членов как это было ранее87.Кроме того в статье 3 указанного решения нормативно закреплена цельсозданияЕвропола.уполномоченныхвзаимодействииЕюявляетсяоргановвсфереорганизациягосударств-членов,предотвращенияподдержкиусилениедеятельностиихорганизованнойроливопреступности,терроризма и других тяжких форм преступности, которые имеют трансграничныйхарактер и затрагивают два и более государств-членов, а также в борьбе с ними.Вуказанной(уполномочены)статьетакжеорганыданоЕвропола».определениеКнимпонятияотнесены«компетентныеобразованныевгосударствах-членах Европейского Союза органы и учреждения, законодательно87Согласно пункту 3 «Решения о создании Европейского полицейского ведомства (Европола)»Европол был наделен статусом органа Европейского Союза, финансируемого из общегобюджета Европейского Союза, поскольку в таком случае к нему будут применяться общиеправила и процедуры.
Следствием подчинения Европола общим правилам и процедурам,подлежащим применению к сходным образованиям Союза, выступает его административноеупрощение, что позволяет Европолу уделять больше своих ресурсов своим основным задачам.Также в соответствии с пунктом 7 этого Решения Совета Европейского Союзафункционирование Европола может быть еще более упрощено и усовершенствовано благодарямерам, направленным на расширение его возможностей оказывать помощь и поддержкуорганам государств-членов по борьбе с преступностью, но без наделения персонала Европолаполномочиями осуществлять принудительные мероприятия.60наделенныеполномочиямивсферепрофилактикипреступленийипротиводействия преступности88.Согласно положениям Решения Совета Европейского Союза от 6 апреля2009 г.Европолнаделендополнительнымиотсутствовавшимиранееполномочиями.
Так, в соответствии с пунктом 8 преамбулы и статьи 4 Решенияпримером этого являются полномочия по противодействию преступлениям,совершенным как в составе преступной организации, так и вне ее. Изменилсятакже статус Европейского полицейского ведомства – оно стало агентствомЕвропейскогоСоюза.Соответственноупростиласьпроцедуравнесенияизменений в Решение о создании Европола, что позволяет при необходимостиоперативно, с учетом изменения криминогенной обстановки, вносить в негокоррективы.Кроме того, с принятием указанного Решения Совета Европейского Союзаповысилась роль Европейского парламента в контроле за деятельностьюЕвропейского полицейского ведомства.
Так, Европарламент получил правозаслушивать отчеты руководства Европола, принимать участие в утверждениибюджета ведомства и отчета о его исполнении, а также получать информацию поразличным вопросам его деятельности. Кроме того, предусмотрено, чтосогласованию с Европейским парламентом подлежат вопросы заключениясоглашений между Европолом и третьими странами.Европейскомуполицейскомуведомствуотведеноособоеместоворганизационном механизме Европейского Союза.
Данное обстоятельствоопределяется особенностями одной из его основных функций – организациеймежгосударственного сотрудничества в сфере противодействия преступности89.В связи с наличием самостоятельной собственной правосубъектности (в томчисле международной) его правовой статус фактически приравнен к статусу88См.: Трыканова С.А., Орина И.В. Актуальные проблемы Европейского права: Учебноепособие – М.: Флинта: МПСИ, 2008; Цепелев В.Ф. Международное сотрудничество в борьбе спреступностью. – М., 2001; Энтин Л.М. Европейское право. Право Европейского Союза иправовое обеспечение защиты прав человека: учебник для вузов.
– М.: Норма, 2009. С. 322.89В соответствии с ДФЕС в редакции Лиссабонского договора.61международной организации. В то же время наличие регулирования егодеятельности нормативными актами Европейского Союза, а также подотчетностьинститутам Евросоюза позволяют относить его к органам Евросоюза, которыеформируются на основе межгосударственных соглашений.Кроме того, он играет определяющую роль в реализации уголовнойполитики Европейского Союза. Так, осуществляемая Европейским полицейскимведомствомдеятельностьпообеспечениюраскрытияирасследованияпреступлений, совершенных на территории государств-членов ЕС является«движителем» организации единой уголовной политики Евросоюза, что позволяетреализовывать общие стандарты в сфере борьбы с преступностью.Целями Европейского полицейского ведомства является поддержка иповышение эффективности деятельности компетентных органов государствчленов Европейского Союза и их взаимодействия в сфере борьбы с терроризмом,противодействия торговли наркотиками, а также иными формами международнойпреступности – торговлей радиоактивными веществами, контрабандой, торговлейлюдьми и преступлениями, связанными с автотранспортными средствами90.С 1997 г.
к ведению Европола отнесены преступления, которые были совершеныили могли быть совершены в рамках террористических деяний против жизни,физической неприкосновенности и личной свободы, а также имущественныепреступления.Согласно положениям статей 4 и 5 Решения Совета Европейского Союзаот 6 апреля 2009 г. в сферу полномочий Европейского полицейского ведомствавключены вопросы противодействия организованной преступности, терроризму идругим тяжким формам преступности, которые затрагивают два и болеегосударства - члена.
При этом условием распространения такой компетенцииявляется наличие реальной необходимости осуществления совместных действияхгосударств - членов в связи с масштабами, тяжестью и последствиями такихпреступных проявлений.90См.: Поканинова В.А. Европол // Российское право в Интернете. 2011 (02) // URL:http://www.rpi.msal.ru/prints/201102pokaninova.html (дата обращения – 08.04.2015 г.).62Кроме того, в соответствии с Решением о создании Европола, закрепившимв качестве одного из важнейших принципов, лежащих в основе компетенцииЕвропейскогополицейскоговедомства,наравнеспринципомзащитыперсональной информации принцип разграничения полномочий с национальнымиорганами государств - членов ЕС, к ведению Европола могут быть отнесенытакже и другие преступления.Так, в соответствии с ним к компетенции Европейского полицейскоговедомства относятся преступления, совершенные в составе организованнойпреступной группы либо преступной организации, при условии, что они могутзатронутьинтересыдвухилиболеегосударств - членовЕС,когдапредотвращение или пресечение преступления, а также проведение расследованияневозможно осуществить силами одного государства - члена.
При этом в каждомподобном случае следует установить, относится ли преступление к юрисдикцииЕвропола при соблюдении указанных критериев. В случае отсутствия хотя быодного из них преступление относится к юрисдикции национальных полицейскихорганов.Согласно Решению Совета Европейского Союза от 6 апреля 2009 г. ккомпетенции Европола также отнесены преступления, совершаемые в целях:– пособничества в совершении преступных деяний;– соучастия в совершении преступных деяний (путем создания условий дляих совершения и окончания);– сокрытие в целях избежания ответственности таких преступных деянийкак:транснациональнаятерроризм,иныетяжкиеорганизованнаяформыпреступность;преступностимеждународныймеждународно-правовогохарактера – торговля наркотиками, отмывание денег (всего 24 категориипреступлений).В рамках достижения своих целей в соответствии с Решением о созданииЕвропола Европол обеспечивает обмен информацией между государствами членами Евросоюза, сбор, обобщение и анализ информации и сведений опреступлениях и лицах их совершивших, незамедлительно доводит до сведения63компетентных органов государств - членов ЕС касающейся их информации,поддерживаетпроводимыевнихрозыскныедействияпутемпередачисоответствующей информации их национальным службам, а также обеспечиваетавтоматизированный сбор и учет соответствующей информации.Согласно данному Решению к компетенции Европола также относятсяследующие полномочия:– посовершенствованиюэкспертныхпознанийприпроизводстверасследований, осуществляемых уполномоченными органами государств - членовЕС, а также предоставление соответствующих рекомендаций;– предоставление оперативно значимой информации для формированиянеобходимых условий в целях оказания содействия по эффективному иоптимальному использованию сил и средств национального уровня и уровня ЕСпри осуществлении оперативно-разыскной деятельности, а также оказаниинеобходимой поддержки.Кроме того, в соответствии со статьей 3 указанного Решения Европол,учитывая свои материальные и кадровые ресурсы, в установленных Советомуправляющих пределах вправе оказать помощь государствам - членам ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
