Диссертация (1173883), страница 10
Текст из файла (страница 10)
в Брюсселе была принята новая программа,73См.: Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. – М.: Научнаякнига, 2010. С. 111.48получившее название «Гаагская программа»74, в которой были определены задачигосударств Европейского Союза в правоохранительной сфере на период с 2005 по2010 гг. Так, в подпункте 3.3.2 данной программы было указано, что«установлениеминимальныхправилвотношенииотдельныхаспектовпроцессуального права предусмотрено договорами в целях упрощения взаимногопризнания судебных решений и сотрудничества полиции и судов в уголовныхделах,имеющихтрансграничноеизмерение.Сближениематериальногоуголовного права служит тем же целям и касается особо тяжких преступлений,имеющих трансграничный характер.
Приоритет должен быть отдан тем видампреступлений, которые специально названы в договорах».Основными задачами Гаагской программы были:– максимальное усиление совместных возможностей ЕС и его государствчленов в обеспечении основных прав, минимальных процедурных стандартов идоступа к юридической защите;– предоставление защиты в соответствии с Женевской конвенцией 1951 г. идругими международными договорами;– регулирование потоков миграции и контроле внешних границ ЕС;– борьба с организованной трансграничной преступностью и подавленииугрозы терроризма.Проведенный анализ положений программы показывает, что основной еезадачейбылообеспечениереализациичетырехосновныхнаправлений:укрепление свободы, укрепление безопасности, укрепление справедливости ивнешние сношения.Первое из них непосредственно связано с проблемами управленияубежищем, миграцией и границами.
В сфере политики Европейского Союза повопросам убежища, миграции и границ Гаагская программа сосредоточена нанеобходимости комплексных подходов при ее выполнении на всех этапахмиграции, основных причинах миграции, политике в сфере въезда и доступа кпроживанию, политике в сфере интеграции и возвращения.74URL: http://ec.europa.eu/justice/index_en.htm // OJ P. 236 of 24.9.2005.49Крометого,оназатрагиваетвопросысовершенствованиисбора,предоставления, обмена и эффективного использования информации и данныхобо всех изменениях, происходящих в сфере миграции, что имело большоезначение с учетом важности данного вопроса и поступательного развитияевропейской политики в этой сфере. В Гаагской программе также были затронутыаспекты практического межгосударственного сотрудничества государств - членовЕвропейского Союза в разработке общей политики ЕС в вопросах предоставленияубежища,миграциииграниц,атакжеравноправногораспределенияответственности, в том числе финансовые вопросы в этой сфере.В отношении Общей европейской системы убежища в Гаагской программебыло установлено, что основная цель в этом направлении состоит в учрежденииединой процедуры предоставления убежища и единого статуса для лиц,получивших убежище или дополнительную защиту.
При этом устанавливалось,что государствам - членам Европейского Союза необходимо выполнить в полномобъеме первый этап Общей европейской системы убежища, а Совет Европыдолжен в возможно короткие сроки издать директиву, устанавливающуюпроцедуры предоставления убежища.В соответствии с положениями Программы 1999 г. и Гаагской программыпроводимая в государствах Европейского Союза работа по гармонизацииуголовного и уголовно-процессуального законодательств должна способствоватьупрощению взаимного признания, сотрудничеству судов, а, следовательно,повышению эффективности уголовной политики.
Одновременно такие качестванекоторых видов преступлений как тяжесть и трансграничность обусловливаютосуществление гармонизации на европейском уровне.15 июля 2009 г. в Стокгольме по итогам встречи министров внутренних дели министров юстиции стран Европейского Союза в развитие положенийПрограммы 1999 г. и Гаагской программы была принята так называемаяСтокгольмская75программа75,определившаядальнейшуюдеятельностьURL: http://europa.eu/legislation_summaries/human_rights/fundamental_rights_within_european_union/jl0034_en.htm (дата обращения – 03.03.2014 г.).50Европейского Союза по совершенствованию и реализации направлений,составляющих категорию «пространство свободы, безопасности и правосудия» напериод с 2010 по 2014 гг.В числе положений Стокгольмской программы следует отметить ряднаправлений, относящихся к сфере борьбы с преступностью, которые не входилив две предыдущие программы. Это вопросы построения локальных и глобальныхсистем слежения, а также усиления контроля за электронной информацией.В частности, установлено закрепление обязанности всех интернет провайдеровсохранять IP-адреса и сведения об активности пользователей, мониторингIP-телефонии, телефонных разговоров, СМС-сообщений, иных способов связи,а также расширение полномочий контролирующих органов и ведомств.Кроме того, введение в рамках работы по усовершенствованию ШенгенскойИнформационной Системы (SIS) до SIS II биометрических идентификаторов –расширение количества полей базы сведений для внесения в них биометрическихданных, включая отпечатки пальцев и ДНК, а также электронных меток испутникового наблюдения, применение «менее смертельного оружия» (less lethalweapons) при разрешении конфликтов в ходе проведения мероприятий понаведению общественного порядка76.Предполагается модификация иммиграционной политики ЕвропейскогоСоюза для усиления действенности контроля за перемещением людей в рамкахЕС.
Например, положения о том, что целями данной программы являются«снижение негативного воздействия старения на демографическую ситуацию врегионе», а также «удостовериться, что люди иммигрируют по собственномувыбору, а не из-за необходимости», направлены на создание правовогозакрепления в ходе их реализации возможности, в том числе для полицейскихорганов,выбирать ипроверятьлюдей, иммигрирующихвгосударстваЕвропейского Союза, а также «нелегальных» работников, проживающих натерритории ЕС и не имеющих легального статуса.76URL: http://www.statewatch.org/future-group.htm (дата обращения – 09.08.2014 г.).51Кроме того, Стокгольмской программой предусмотрено объединение вЕвропейском Союзе внутреннего и внешнего контроля.
Так, для наблюдения загражданами ЕС, а также въезжающими на его территорию мигрантами будутиспользоваться однотипные технические средства. Улучшенная система обменаинформацией как между государствами-членами Европейского Союза, (так имеждуведомствами,втомчислеполицейскими,позволитповыситьэффективность контроля за перемещением людей и, как следствие, значительносузит возможность для совершения преступлений.Несмотря на то, что решения Европейского совета, к числу которых можноотнести и рассмотренные программы, не обладают статусом нормативного акта,онизакладываютосновныенаправленияразвитияЕвропейскогоСоюза,оказывают существенное влияние на деятельность его исполнительных органов77,и деятельность государств - членов ЕС.
Изложенное свидетельствует о том, чторешения Европейского совета имеют значение и для сферы противодействияпреступности, учитывая их влияние на вопросы организации деятельности, в томчисле взаимодействия полицейских органов государств Европейского Союза ввопросах раскрытия и расследования преступлений.Принятиепрограмм,определявшихнаправлениядеятельностиЕвропейского Союза по совершенствованию и реализации направлений,составляющих категорию «пространства правосудия, свободы и безопасности» напериодс2010 г.необходимостьюпо2014 г.,расширенияпонашемуполицейскогомнению,былосотрудничестваобусловленонауровнеэтапесвоегогосударств - членов ЕС.Так,ЕвропейскийСоюз,насвоемпервоначальномсуществования являлся полностью экономическим проектом, целью которогобыло построение общего рынка. Для этого требовалось «стирание» границ между77В данном случае возможно проведение параллели с ежегодным Посланием ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Несмотря, что оноявляется нормативным актом, содержащиеся в нем направления развития внешней политикиРоссийской Федерации и ее социально-экономического развития имеет определяющее значениедля органов исполнительной власти.52государствами - членами ЕС и усиление внешних границ Евросоюза. Какизвестно, ликвидация границ приводит к расширению свободы передвижения,которая в ходе интеграционных процессов распространяется на передвижениекапитала, товаров, услуг и людей. При этом передвижение капитала, товаров иуслуг, как правило, не требуют особого надзора со стороны государства и, какследствие, осуществления полицейского сотрудничества на уровне государствЕвропейского Союза. Это обусловлено возможностью осуществления со стороныгосударственных органов контроля за передвижением капитала, товаров и услуг.В то же время процессом передвижения людей сложнее управлять икорректировать его с учетом потребностей государства. Например, ограничитьсвободу передвижения «неблагонадежных», то есть лиц, склонных к совершениюпреступлений и преступников.
Основным направлением решения этой проблемыв Европейском Союзе стало использование ресурсов, которые высвободилисьпосле отмены внутренних границ между государствами ЕС. Необходимостьпротиводействия терроризму, в свою очередь, также активизировало работу пообеспечению контроля за передвижением людей на территории Евросоюза, аследовательно – по расширению взаимодействия между полицейскими органамигосударствЕвропейскогоСоюзаисовершенствованиюправовойбазы,регламентирующей их деятельность.Таким образом, на основании изложенного можно сделать следующиевыводы.Европейский Союз, на первоначальном этапе своего существования являлсяполностью экономическим проектом, целью которого было построение общегорынка.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
